动力、活力、潜力 全域旅游三力齐发

伴随大众旅游时代的到来，我国旅游业迫切需要加快推进转型升级、提质增效。国务院办公厅日前印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》将全面优化旅游发展环境，我国全域旅游有望进入黄金发展期。

释放创新发展动力

当前我国旅游业面临着消费旺盛、需求多元与供给不平衡不充分的矛盾。《2017年全域旅游发展报告》显示，当前我国景点旅游的边际效益下降，旅游产业急需拓展全域发展空间，形成新的产能；散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征；旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生质的变化；旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

通过发展全域旅游，能够实现从封闭的自身循环向开放的“旅游+”融合方式转变，不断加大旅游与文化、农业、工业、林业、商贸、体育、金融、医药等产业领域的融合力度，形成旅游产业发展的新动力。

各地发展全域旅游，坚持因地制宜、不断创新，取得了初步成效。如南京秦淮区把景区标准向景区外延伸，实施老城区改造，把全区以景区标准来打造，力求“城区即景区，旅游即生活”。河北省保定市打破行政区划限制，面向京津冀大市场打造了京西百渡休闲度假区，在旅游管理体制方面，推行“管委会+公司+乡村”的形式，多方联动。

最近两年来，各地普遍加大文化体验、特色餐饮、主题酒店、旅游民宿、房车营地、休闲绿道等产品开发力度，累计投资超1000亿元。目前在建美丽乡村项目2500个、特色小镇项目1100个，两年累计投资超2100亿元。

迸发深化改革活力

在以往景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设与外部环境是割裂的，造成景点景区内外“两重天”。仅局限于A级景区、旅行社、旅游饭店的管理模式，已经无法适应方兴未艾的大众旅游时代要求。

近年来，我国积极构建全域旅游综合协调管理体制机制，推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理等体制机制改革，全域旅游成为旅游行业全面深化改革的助推器。截至目前，我国已有海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江等7个省级全域旅游示范区创建单位。

各地形成部门联动的发展机制，普遍加大了全域旅游政策扶持力度，扩大旅游发展专项资金规模，设立旅游投融资平台等；保障机制取得了新突破，山东、浙江、云南、海南、陕西等省及90%的示范区创建单位还专门出台了旅游土地、规划、资金、人才等保障措施等。

当前各地全域旅游发展精彩纷呈，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式。如宁夏推进“全景、全业、全时、全民”发展模式、浙江探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式、陕西走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。

激发公共服务潜力

经过三十多年发展，我国旅游基础设施得到较大改善。但不可否认的是，旅游公共服务的“毛细血管”和“微循环”还存在一些短板，与人民群众不断提升的旅游消费需求的目标还有较大差距。

小厕所，大民生。厕所问题，一直是影响我国旅游形象的一大公共服务“短板”。从2015年起，我国开始推行“厕所革命”，并逐步覆盖城乡全域，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到标准，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。各地自觉用全域旅游的理念指导厕所革命，推动厕所建设与管理。广东潮州把厕所革命纳入新型城镇化建设重要项目，将厕所革命延伸到城乡建设中；在桂林芦笛岩景区，游客在厕所可以看见外面的美景。

旅游公共服务涉及游客出行的方方面面。近两年来，为提升旅游公共服务水平，各地共建设旅游停车场4000余个，在建的旅游风景道3000余条，城市绿道7500余公里，畅达便捷的交通网络加速构建。各地建成旅游集散中心2500余个，旅游集散咨询服务体系日趋完善。各地建立旅游政务网、旅游大数据库、动态监控系统、移动旅游APP等，智慧旅游建设取得明显进展。

快马加鞭未下鞍，撸起袖子加油干。正如北京交通大学旅游系主任张辉所说，全域旅游的要义是以人为本、以生态为核心，一方面可以发挥中西部及偏远地区得天独厚的生态和文化优势，另一方面可以带动广大农村地区改善基础设施和公共服务水平，实现脱贫致富。钱春弦

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