本期关注·营商环境③ 优化营商环境陕西开始加速跑

3月6日，在西安市雁塔区政务大厅工商窗口，工商雁塔分局企业个体注册科干部唐伟正帮助企业人员用手机支付宝办理相关业务。本报记者袁景智摄

本报记者徐颖

“现在办营业执照确实快了，但接下来还要去国税和地税部门办理税务登记，再到银行开户，最后去公安部门刻章，走完这些流程企业才能开门做生意，没有半个月根本办不完！”去年年底西安市民张欢注册了一家礼品公司，前前后后跑了近20天。“啥时候这些手续能集中在一处办完，这才是真正实现了‘最多跑一次\’。”张欢说。

1优化营商环境还需加把劲

陕西省实施商事制度改革4年多来，极大地激发了市场活力，但不可否认的是，企业在开办过程中仍会受到一些制约。如一些企业即使已经拿到了营业执照，但在没有各相关主管部门颁发的经营许可证情况下，还是不能开展经营活动。

去年年底陕西省出台了《陕西省推进“证照分离”改革试点方案》，将100项行政许可事项纳入改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。此项改革试点也于去年年底开始在陕西自贸试验区实施。

为进一步改善和优化全省营商环境，陕西省将2018年确定为“营商环境提升年”，并出台了优化营商环境“十大行动”，其中第一个行动就是简化企业开办和注销程序。此项行动已于2月1日在陕西自贸试验区开始推行。据了解，此项行动依托陕西自贸试验区行政事项审批（备案）平台开展简化企业开办和注销程序，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日内完成。而之前走完这套流程最快也要花费半个月时间。同时，对符合简易注销条件企业提出的注销申请，明确规定要在3个工作日内完成。

营商环境就是生产力。在陕西追赶超越的关键阶段，把优化营商环境作为一项重点工作来抓体现了陕西省加快发展的决心。但是，在政策推行过程中阻碍发展脚步的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”依然存在。一些部门对营商环境的重要性认识不到位，致使改革举措没有尽快落实。同时，政策在落地时亟待提高精准性和可操作性，要做好新旧制度之间的衔接工作。

2扫清障碍为市场主体减负

企业要想开门营业，除了办理工商营业执照，根据其所从事的行业还有一系列许可证要办。要办全这些证可能需要几个月时间，有的还需要一些费用。为解决此类问题，陕西省将推行“证照分离”改革，以进一步降低创业准入门槛。

“证照分离”改革是今年陕西省优化营商环境的重头戏。此项改革将营业执照和许可证件分离，让许可证申请简单化。办事人员只要到工商部门领取一份营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。“目前陕西省已经在西咸新区开展‘证照分离\’改革试点工作，聚焦办证环节，改革审批方式，加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速、便捷、高效。”省工商局外资处处长任军宁告诉记者。

“证照分离”改革以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本，特别是制度性交易成本，为企业和群众清除创业路上的体制机制障碍。它将能分离的许可类的“证”都分离出去，不断增强涉企证照事项整合效能，并进一步简化许可程序，放宽市场准入门槛。

记者从有关部门了解到，今年陕西省将继续开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，汇总形成全省保留和取消的证明事项和盖章环节清单。凡未纳入清单范围的，一律不得要求申请人提供。此举将从根本上解决一直以来困扰企业和群众的“办证多、办事难”问题。

有业内人士指出，营商环境从表面上看是地方经济发展水平的一个体现，实际上却是地方软实力的集中体现，是全面建成小康社会的重要基础。陕西省通过一揽子改革举措，不断降低企业税费负担和人工、生产要素、物流等成本，切实为企业减负，为全省经济发展营造良好发展环境。

3制度创新服务经济高质量发展

从“多证合一”到“证照分离”改革试点，伴随着商事制度改革的不断深化，陕西省营商环境持续优化。实施“证照分离”前，经营者要取得工商营业执照，需要先办好涉及诸多部门的各类许可证。“证照分离”实施后，经营者可先领“照”再办“证”，许多前置审批事项改为后置审批，既缩短了办理流程，又提高了办事效率。

私营企业主宋先生说：“作为企业家最关心的就是有没有公平竞争的营商环境，这个比政府能提供什么样的优惠政策更能打动我们。”

今年陕西省开展的优化营商环境“十大行动”，包括简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化等，从制度上为提升营商环境提供了政策保障。

“除了正在试点的‘证照分离\’改革，下一步为方便外资企业登记注册，省工商局拟与省商务厅对接，在陕西自贸试验区各片区探索实行工商登记和商务备案‘单一窗口、单一表格\’工作。届时，企业办理登记注册后，由工商部门将企业信息推送至商务部门，企业无须再去商务部门进行备案。”省工商局相关负责人告诉记者。

除了工商部门，陕西省其他部门也积极行动起来。全省目前已建成205家国地税联合办税服务厅，实现了“一厅式”办公，纳税人进一家门可以办两家事。省发展改革委全面深化投资审批改革、省物价局推进收费清理改革、省人社厅扎实推进职业资格清理工作、省科技厅深化科技体制机制改革……

营造稳定公平透明的营商环境，需要顶层设计和科学决策，需要相关部门协同配合、大力推进，需要社会各方形成共识、合力推动，让这些好政策、好举措尽快落地，使其尽快转化为助推陕西省经济发展的内生动力。

点评

倾力打造营商环境高地

徐颖

企业的发展壮大，创业创新的活跃，离不开良好的营商环境。目前，行政审批程序依然较多，市场化改革任务依然任重道远，营商环境不优仍然是制约经济发展的重要因素之一。“放管服”改革目标不仅在于优化营商环境,其更深、更广的意义是要通过这场改革打造一个服务型政府。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对迫切的改革需求，陕西省必须加快改革步伐，破除制约市场发展的体制性、机制性障碍，抢抓新一轮深化改革的历史性机遇，从根本上拓展改革的深度和广度，用改革的先发优势赢得追赶超越的发展优势。相关部门要俯下身子倾听群众心声、企业呼声，不断优化营商环境，不断细化相关举措，进一步激发市场主体活力和社会创造力，由过去偏重追求政策洼地转为倾力打造公平透明的营商环境高地，为实现经济高质量发展打下坚实基础。

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