政协委员建言体育事业：推广冰雪运动、注重青少年体育发展

随着平昌冬奥会落幕，2022年冬季奥运会进入“北京周期”。在2018年全国两会上，国家体育事业如何发展受到全国政协委员们的广泛关注。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协十三届第一次会议上了解到，数位全国政协委员在大会发言中重点提到了体育事业的建设发展。

筹备发展冰雪运动，重视青少年体育发展

譬如，全国政协委员、北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会体育部副部长王艳霞在会上做了关于“补齐发展短板建设体育强国”的发言。

王艳霞在发言中表示，我国已经成为体育大国，但还不是体育强国。放眼当今体育强国，如美国、俄罗斯、日本等，虽然各国在发展模式、管理机制上各有特色，但在发展成果上呈现出一些共同特征，如体育项目发展比较全面平衡，全民体育生活化水平很高，青少年体育健康发展等。

此外，王艳霞也指出了我国体育运动发展的不足。在她看来，我国体育运动发展存在不平衡、不协调的问题。夏季项目强于冬季项目，冰上项目强于雪上项目。竞技体育优势项目与群众喜爱项目不够协调。以北京市为例，从近几届全运会成绩看，优势项目为男子棒球、女子垒球、体操、跳水、乒乓球、武术、花样游泳、摔跤、柔道等，这些项目中为大众熟知并能发挥引领作用的体育明星并不多。体育明星的引领示范对体育运动的普及、提高具有不可替代的作用。

王艳霞表示，上述这些问题制约了体育事业的长期可持续发展,成为制约体育强国建设的关键短板。

为了加快我国体育强国建设，王艳霞建议：一是要利用筹办北京2022年冬奥会契机，大力推动冬季运动普及；二是要大力促进群众体育与竞技体育协调发展；三是注重青少年体育发展，播撒热爱体育运动的种子。

值得关注的是，王艳霞在注重青少年体育发展，播撒热爱体育运动的种子的建议中特别提到，全社会共同努力，让每个孩子有机会、有条件选择至少一项体育项目参与其中，从小播撒热爱体育运动的种子，并让这种爱好伴随他们成长。利用寒暑假期开展学校体育联赛，逐步建立小学中学大学体育联赛制度。可结合重点发展项目，从中选择基础较好的开始，例如三大球类运动等，其他球类以及棋牌类智力运动项目也可组织团体或个人比赛。通过参与体育运动培养青少年健康向上的人格和团队合作精神，有益于他们健康成长，意义重大。

此外，全国政协委员，黑龙江省政协副主席，民进黑龙江省委会主委张显友在会上发言中也针对冰雪运动和青少年体育运动提出了自己的建议。

张显友指出，面对备战北京冬奥会的任务要求，我们要把冰雪运动后备人才培养工作摆到重中之重的位置，以此不断夯实冰雪人群基数，持续提升竞技水平，努力实现“三亿人参与冰雪运动”和北京冬奥会取得佳绩的双赢局面。

因此，他在发言中建议从国家层面制定覆盖整个冬奥会项目的后备人才培养规划；以开展冰雪运动基础较好的黑龙江、吉林为试点将冰雪体育运动列入中考体育内容，促使学生在中小学期间至少掌握一项以上冬季项目。建议国家体育总局在哈尔滨建立冰雪体育运动基地，作为举办冬令营活动的载体。

此外，他还建议完善后备人才的保障体系和培养管理机制。具体是：

建议教育部在全国部分具备条件的高校实行冰雪项目单独招生，组建冰雪项目运动队；加大对青少年冰雪后备人才培养的投入，探索建立政府主导、市场参与、社会支持的培养经费投入机制；鼓励社会力量举办国际间的冰雪体育文化交流。

同时，强化青少年三级训练网络建设，做到各有侧重，相互衔接；在比赛前实施运动员文化测试，促进其健康全面发展；建立“体教结合”的人才培养联动机制，充分利用哈尔滨体育学院冰雪特色办学优势，以冰雪运动博士点特需项目建设为契机，促进体育系统与教育系统的联动。

推进健康中国建设、完善电子竞技标准和监管

除了上述两位全国政协委员对于冰雪项目、青少年体育发展方面建言国家体育事业发展外，健康中国、电子竞技的推进和发展也进入了委员们的视野。

全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁在会议上做了关于“大力发展“体育+”推进健康中国建设”的发言。

高洁指出，发展“体育+”是贯彻中共十九大精神的重要举措。体育强国梦与中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连。发展“体育+”是解决发展不平衡不充分问题的一个抓手，是建设健康中国、幸福中国的需要，是民族复兴的需要。体育产业是绿色朝阳产业，关联面广，能够推动经济增长方式转变和经济结构调整。

高洁还在发言中用一组数据来说明中国体育产业的发展潜力：2015年，全球体育产业GDP占比平均为2%，我国仅为0.8%，而日本、美国、法国和韩国均高于2.5%。2010—2015年，我国体育产业产值共计增加了82.88%，复合增长率为12.8%，高于GDP的复合增长率10.6%。从产业经济学角度看，一个国家人均GDP超过5000美元，体育产业将迎来井喷式发展，中国体育产业发展潜力和前景巨大。

在高洁看来，发展“体育+”是人民健康幸福生活的需求。新时代人民对美好生活的向往，已经从单纯的物质满足向深层次的精神追求转变，体育能促进这个目标的实现。体育能使中华民族更文明、更健康，能改变民族的精神气质。

针对如何发展“体育+”，高洁做了如下建议：

树立“体育+”发展理念。广泛深入推动“体育+”发展理念，发挥政府主导作用，唱响“体育+旅游”大旋律，推动供给侧结构性改革，推进健康中国建设，出台具体的操作性强的引领培育政策，激活市场主体动力。

营造社会氛围。推进健康中国建设，群众参与是关键。要进一步完善“政府主导、部门协同、全社会广泛参与”的大群体格局，支持社会力量组建体育协会和俱乐部。特别是要高度重视青少年体育，积蓄发展动能，培养内生动力。加强国民体质监测工作，建立健康档案、开具“运动处方”，让广大群众在运动中获得健康、提升文明、充满活力。

2017年10月，国际奥委会宣布，认证电子竞技运动为正式的体育项目，并将着手将其纳入奥运会比赛项目中。电子竞技越来越受到年轻人的青睐。

但在全国政协委员、农工党江西省委会副主委，江西省南昌市副市长龙国英看来，将电子竞技纳入官方体育赛事项目，还需谨慎。

龙国英在发言中指出，电子竞技和网络游戏的界限模糊，而打游戏因为其具有无限性、暴力性，青少年极易成瘾。据统计，目前网络游戏青少年玩家达到了1.6亿，其中网瘾少年数以千万计，很多是初中、高中时期就沉溺于游戏之中不能自拔，荒废青春和学业。电子竞技不是“人人喊打”的“电子海洛因”，但也不能成为网瘾的合法市场。

此外，他还指出，电子竞技产业人才转型出路有限。由于电子竞技的特殊性，电子竞技选手的职业生涯十分短暂，最适合打电子竞技的年龄在16—25岁。能成功的毕竟只是少数，大多数面临着退役，他们不得不在其他领域开始新的生活。这些退役后的选手有的继续从事领域内工作，有的面临转型谋求生活出路的问题。如果没有完善的体制机制，这部分人的生存将成为社会问题。

为此龙国英提出建议：

一、在当前中国的教育制度和家庭教育现状下，暂不宜将电子竞技作为官方体育赛事项目，而应更多交给市场主体。同时，强化政府的宏观调控作用，进一步做好未成年人的家庭教育工作，建立健全防范未成年人沉溺网络游戏的机制，关心和帮助未成年人成长。

二、制定游戏产品内容审查法律，对游戏内容实行事前审查、事后追惩。制定严格的法律，惩罚高仿游戏和打击盗版市场，维护版权所有者的合法权益。制定电子竞技游戏法律，规范行业内的市场行为。

三、借鉴韩国等国外先进经验，制定和完善国内电子竞技俱乐部的行业标准和监管机制。规范电子竞技赛事的职业化，通过制定行业收入分享、赛事经纪模式、职业化培训、内容联合出品等规则，构建游戏出品方和俱乐部的商业利益共同体。

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