分类登记管理办法出台： 确定5年过渡期 民办学校将面临抉择

日前，关于民办学校，陕西省出台了新文件，其中有：《陕西省民办学校分类登记实施办法》和《陕西省营利性民办学校监督管理实施办法》，对此，研究民办教育的专家做了解读。一些民办学校的相关负责人则表示先观望。

新政策意义重大

营利与非营利均可变更

中国民办教育协会高等教育专业委员会常务副理事长、西安思源学院校长李维民说：“我认为新文件还是有一些亮点的，比如《陕西省民办学校分类登记实施办法》有几点值得关注：第一，民办学校也可以作为事业单位进行登记，并在编办办理登记手续，这在过去是没有的；第二，营利性的学校可以变更为非营利的学校，非营利的学校也可以变更为营利性学校，这一点也是过去所没有的；第三，民办学校有一个5年过渡期，从2018年到2023年，在此期间民办学校都可以自主地做出选择，应该说时间是比较宽松的。陕西这两个文件的出台，弥补了《民促法实施条例》的许多不足，而且从全国来看也受到了好评，因为在许多方面有亮点，值得去借鉴和推广。”

就《陕西省营利性民办学校监督管理实施办法》，李维民也做了解读，称有几点值得注意：首先，《办法》为营利性学校取得了合法地位，这在过去是从来没有的。其次，营利性学校也应该是教育的公益性学校，学校要按照党的教育方针，加强党的建设，在遵循教育教学规律方面都和公办学校没有什么区别。另外，《办法》提出了营利性学校是先证后照，即先在教育部门办理办学许可证，再到工商部门办理营业执照，这个也是以往所没有的。

防止民办学校“跑路”收保险金

营利性学校学生权益等同于非营利性学校

李维民指出，《办法》对营利性学校加强了管理，比如规定在营利性学校的董事会里，教师的成员数量不得少于三分之一，这个要比非营利学校的董事会要求更严格一些。另外，营利性学校的收费自主，报有关部门备案即可。

“同时，为了防止营利性学校“跑路”，《办法》特别提出，营利性学校要交纳百分之三到五的保险金，这个过去在政策上没有明确规定，在地市区县的教育行政部门有所执行，这次从制度方面作了明文规定，应该说对一些非法办学企图卷款潜逃的进行了制约。同时《办法》还提出了本科高校要经过教育部来审批、核准变更。”李维民说。

“并且，营利性学校的学生合法权益等同于非营利性学校，也就是学生应该享受国家的相关政策和扶持政策待遇，不因为是营利性学校的学生而剥夺学生的合法权益。”

对于学校的分类，李维民分析说，一般来说，实施学历教育的学校比如民办高校多会选择非营利性，而培训教育机构都会选择营利性。

已有培训机构

准备登记为营利性机构

那么，民办学校是如何看待新法规呢？2月11日，西安某民办高校一位负责人表示，学校的性质基本上可以确定为非营利性学校。他表示，有关部门召集民办院校开过多次研讨会。“像我们这样实施学历教育的民办学校如果变成营利性学校，那么会在政府扶持、招生计划等方面受到影响，所以，我们应该会坚持公益办学”，他说，最终如何选择，还要看董事会的决定。

陕西师范大学奥林匹克花园学校校长李鸿分析说，尽管新文件是2018年3月1日起开始实施，但因为有5年的过渡期，等同于正式实施要5年以后了，所以大家会先观望，一段时期内民办学校会保持现状。他认为，对民办学校，国家更多的是规范，比如筹设期间应该如何，资金的管理等，从方方面面进行规范。“在过渡期内，各民办学校可以结合自己的具体情况，在营利性和非营利性上进行选择，调整学校今后发展的办学思路，依法依规办学”，李鸿补充道。

西安某民办学校的校长L平静地说：“我觉得新法规是一个比较稳妥的方案，对学校来说要考虑选择什么，2023年后就不能再糊里糊涂了，5年内要考虑办学性质、规模等。开发商也很关注这个，如果选择非营利，那开发商关心的是投资怎么收回，如果选择营利，怎么交税和交费？目前还没有头绪。”

2月13日，西安市碑林区教育局职成科负责人赵江社介绍说，碑林区有几家培训教育机构已经在着手做分类登记准备了，即将登记为营利性学校。华商报记者 耿艳红

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