制定环境政策：因地制宜 不搞一刀切

“环境问题是经济社会发展的结果，或者说环境问题是生产力水平的响应。因此，解决环境问题的根本出路在于技术进步或生产力发展，末端治理只能是辅助手段，否则就是本末倒置。”陕西省环保厅原总工程师、博士生导师司全印在发言中亮出了自己鲜明的观点。

司全印说，环境不仅仅是污染问题，更是生存和发展的基础。环境污染和生态系统破坏相比，前者是疥癣之疾，后者则是心腹之患。因此，保护具有重要维系生命活动功能的生态系统至关重要，这就是空间管制的思想。目的在于划分出人类活动和其他生命活动的区域，以确保其他生物的生存安全。

环境管理的本质是对人类自身行为的管理。内容包括人类数量的控制、消费的适度、活动范围的限定、不当行为的禁止、污染后果的消除等。实践证明，技术进步之外，政策（包括标准和技术规范等）是环境管理最有效的手段。政策必须科学合理，这一点对于相对落后的欠发达地区尤为重要。“实事求是，区别对待，因地制宜，不搞一刀切”应当成为制定政策必须坚持的原则。

“入冬以来，西安空气质量明显改善，大家有目共睹。什么原因？天气条件占多大份额？污染物削减占多大比例？这个问题应当认真总结一下。”众所周知，城市空气质量受天气控制非常明显，昨日晴空万里质量优良，一夜之间就可能转为雾霾笼罩重度污染！明日一场大风，又可能天朗气清云白天蓝。司全印建议由气象部门联合环保部门及科研机构立题研究，对近年来污染源的削减量，气象条件的差异性、主要措施及其经济代价等等进行一次全面总结，以便指导今后的治理工作。通过总结，既可以避免盲目乐观，又可以总结经验，扬长避短。

司全印认为，目前用于环境考核的排名次及末位处罚的制度不科学。应当提出科学的考核标准而不是末位淘汰。因为差异永远存在，包括条件。如此做法对条件困难但尽力工作的基层干部极为不公平。尤其是以处罚干部为主要手段的做法，甚至不问是非曲直和事故原因，一味严查重处，必将导致涉事干部遇事宁左勿右，以求自保，最终拖慢环境质量改善的脚步。

司全印表示，限期完成的工作计划应增加科学性。一方面，越来越严的各种制约和限制，如车辆限行、不得动土、取消公车、各类会议、检查、督查；另一方面，项目必须环评、环评必须审查、审查必须审批，方案要评审、设计要调研、项目要招标等等，均是制度规定，一项都不能省略。因此，限期计划和既定目标一定要实事求是，科学合理。

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