专家解读 构建高标准开放合作新平台

丝绸之路国际艺术节成为讲好中国故事，再现丝路文明的重要交流平台（资料图片）。（记者 杨力 摄）

冯宗宪

《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）提出关中平原城市群要深度参与“一带一路”建设，主动融入全球经济体系，强化国际产能合作和国内产业对接，持续拓展开放合作广度和深度，构建全方位开放合作新格局。

第一，推进中国（陕西）自由贸易试验区建设。《规划》提出，要按照高水平和高标准建设自贸试验区，着力打造国际化法治化便利化营商环境。要求以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提升自贸试验区投资贸易便利化水平，在经济合作和人文交流方面探索更多可复制可推广的陕西经验。目前，陕西自贸试验区165项试点任务已经全面启动，深入进行市场准入负面清单改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，国际贸易“单一窗口”建成运营，“微信办照”经验在全国推广。“一带一路”五大中心建设步伐加快，中国贸促会陕西自贸区服务中心、丝绸之路仲裁中心、丝绸之路国际总商会落户西安。自贸试验区正在成为陕西内陆型改革开放新高地的先导区，使陕西由“跟跑”开放向“引领”开放转变。通过积极探索建设内陆自由贸易港，对接全球贸易、投融资、交通、生产、服务网络，西安和关中城市群将实现更高水平的“引进来”和“走出去”。

第二，加快经贸合作和国际合作产业园建设。为促进关中平原城市群发展，需要推进全方位对外开放新格局。

首先，是加强经贸合作。近年来，陕西经济参与中美省州合作方面已形成较为稳定的基础。双方在资源禀赋、经济发展阶段、产业结构等方面的差异创造了巨大的合作机遇。西安陕鼓动力股份有限公司在捷克成立了欧洲服务中心，成为陕企践行“一带一路”务实合作的具体体现。除此之外，陕西还努力提升与日、韩、澳等亚太国家经贸合作，密切与非洲和拉美地区的产能与经贸合作。

其次，《规划》提出了加快国际合作产业园建设的任务要求：一是提出推行“一园两地”合作模式，重点建设中俄丝路创新园、中哈人民苹果友谊园。中俄丝路创新园要努力打造西部地区对俄科技合作的前沿阵地，建设对俄科技人才信息等资源的集聚与辐射的重要平台，推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。中哈人民苹果友谊园，是陕西省政府确定建设的以苹果种植为主的现代农业产业示范园，兼具文化交流、旅游观光、科技研发、技术推广等功能。陕西作为丝绸之路沿线重要的苹果产区，正努力打造与中亚五国连接的“苹果产业经济合作带”，连通中亚乃至欧洲的步伐日益加快。二是加快境内国际合作产业园区建设，加快中以创新示范园等境内国际合作产业园区建设。重点推动中以创新示范园、中韩（陕西）产业园、中哈产业园咸阳纺织工业园区、空港新城丝路国际产业园、泾河新城美国科技产业园、陕港融资租赁合作园、半导体国际合作产业园、欧亚经济综合园区核心区建设。三是积极推动境外园区建设。加快印尼陕西钢铁产业园、非洲安哥拉农业高技术园区建设。2016年，陕西省产能合作中心与中铁二十局合作，成立陕西省国际产能合作安哥拉促进中心，打造“海外陕西”、推动陕西“百企进非洲”。目前，杨凌自贸片区推动设立的陕西非洲（安哥拉）发展基金、安哥拉国际园区建设项目正在抓紧推进。

第三，持续打造国际交流平台。《规划》中提出三个方面的任务要求：

一是要充分利用既有平台，继续办好中国杨凌农业高新科技成果博览会、丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、欧亚经济论坛等具有重大国际影响力的论坛展会。“一个论坛、两个博览会”，已经成为“一带一路”、欧亚经济合作和农业高新科技成果展示、交易的品牌，也存在进一步提升发展的空间。

二是要建好丝绸之路国际艺术节、国际电影节等人文平台。其中一年一届的丝绸之路国际艺术节永久落户陕西，这是全国首个“丝路文化”国家级艺术盛会，也是西部唯一的综合性国际艺术节，现已连续举办四届，成为讲好中国故事，再现丝路文明的重要交流平台。丝绸之路国际电影节，是搭建中国电影走向世界，与国际交流、合作、交易的重要平台，由国家新闻出版广电总局、陕西省和福建省共同主办。

三是进一步丰富论坛、展会、会晤机制、技术联盟等形式，提高交流合作层次，构建服务“一带一路”建设的国际合作新平台。我们可以将欧亚经济论坛进一步提升打造成为推进“一带一路”建设和经略亚欧发展的国际公共产品，提供政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的交流平台，推动区域经济联动增长，促进共同繁荣。丝绸之路博览会正在形成引领性、导向性、国际性的会议和专题性投资贸易促进活动，可以为创新“一带一路”对外经贸投资方式，形成利用政策性、开发性、商业性金融资源，搭建多元化的贸易、融资、人文交流展示平台。

农业交流和农产品贸易自古以来就是丝绸之路的主要合作内容。提高农业科技水平和农业用地生产率是“一带一路”沿线国家发展农业和开展农业合作的共同诉求。杨凌农业高新科技成果博览会可以为“一带一路”展示现代农业技术经济合作成果，立足旱作农业与中亚等相关国家开展粮食、畜牧、棉花等领域合作，提供高端农业科技和产品服务的平台。（作者系西安交通大学教授、“一带一路”自贸区研究院服务贸易中心主任）

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