地方债将迎更大力度监管新政 将严控地方隐性债务增量、化解隐性债务存量

近期地方债将迎来更大力度的监管新政。记者获悉，关于防范化解地方隐性债务风险的若干举措正在酝酿中，将着力化解地方隐性债务存量、严控隐性债务增量，防范化解地方债风险。

日前召开的全国财政工作会议强调，2018年要支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。

在地方层面，多地在对2018年经济工作部署时都释放出严控地方债风险的明显信号。例如，江苏省强调要加强政府投资项目风险管控，对于新上项目要从严把关，超过政府债务限额的项目一律不批、超出债务率合理范围的企业债一律不报、资金配套不到位的项目一律不开工。重庆市强调“坚决防止靠过度举债保增长的做法，决不能寅吃卯粮、透支未来”。吉林、江西等地也提出要加强政府性债务风险评估、预警和监督，遏制隐性债务增量。

此外，浙江、重庆、陕西、广东、天津等多地都以省政府名义下发了地方债的规范文件，明确了省政府对全省政府性债务风险应急处置负总责，并划定了化解债务风险的时间表。例如，《浙江省人民政府关于地方政府性债务风险管控与化解的意见》明确，严格实施地方政府债务高风险地区化债计划管理，督促落实化解债务风险举措，确保2020年前将债务率降低到警戒线以内；对不能按期完成化债目标任务的市、县(市、区)政府，严格责任追究，并扣减相应的财政资金。

业内人士指出，尽管目前地方债总体风险可控，但是一些地方依然存在违法违规变相举债等行为，累积的风险值得重视。据悉，目前地方违法违规举债担保的形式主要有：一是继续通过融资平台公司，银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资，靠政府担保或资金偿还。二是以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债。

中国社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对记者表示，防范地方债务风险，可以从三方面突破：一是优化债务期限，很多地方债是短债长投，如何将融资的项目资源和期限匹配是一个要解决的问题；二是严格地方债的预算管理，地方债的使用项目、偿债来源等都要进行一一对比，确保还债来源和偿债来源之间有对应关系；三是严控地方以PPP等方式变相举债。（孙韶华 尼鲁法尔）

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