推进农业农村现代化的根本举措

牛润霞（省委党校经济学教研部）

改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡二元结构、城乡发展差距不断拉大的状况没有得到根本改变。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，必将加快推进农业农村现代化和城乡发展一体化。

实施乡村振兴战略，要从农业和农村发展的重大改革上集中发力。要稳定承包关系，完善农村土地“三权分置”改革，发展多种形式的规模经营，坚持推进农村集体产权制度改革，构建现代农业生产、产业、经营体系。农村在实行集体土地所有权与承包经营权两权分离的“统分结合的双层经营体制”后，万元户大量涌现，乡镇企业蓬勃发展，曾出现过一个黄金发展期。但由此产生的问题是：一方面，由于承包制采取了土地优劣搭配、平均分包承包经营权的方式，导致农户经营规模太小、土地插花分布和碎片化严重，严重制约着农业现代化进程；另一方面，支农惠农政策降低了承包地的持有成本，农户即使不种地也可享受一些补贴，致使其对承包地的流转愿望越来越低，培育适度规模的新型经营主体、构建新型农业经营体系从而面临土地流转难、流转成本高等问题。这些问题的存在，又使得农村逐渐陷入温饱有余、致富无门的发展困境。

解决“三农”问题，陕西省的战略选择是在贫困地区发展符合当地资源特色、市场竞争力强、回报效益高的特色现代农业。为此，要抓紧探索农村土地“三权分置”改革路径，培育适度规模的新型农业经营主体，培育职业农民，培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领规模经营、发展现代农业的有生力量。在此基础上，使第一产业发挥“接二连三”作用，促进农村一二三产业融合发展，促进农村工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，以便从根本上扭转城乡发展不平衡不协调的状况。

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