“养老服务市场”开放更需资源支持

“养老服务市场”开放，只是第一步，开放之后，更重要的是政府配套服务。

陕西省日前出台《陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的实施意见》，提出“到2020年，陕西养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善。”

“养老市场”全面向社会资本开放已是大趋势，不仅是陕西，包括上海、江苏等地都通过政府发文，为社会资本参与养老服务，提供强有力的政策支持。

民间资本进入养老领域，不仅带来了服务的增量，推动缓解了公营养老床位的短缺。除此之外，养老服务的市场化，还改变了公营养老服务模式单一、雷同的格局，民间资本可以提供多元化的养老服务，满足老龄群体多层次的消费需求，提升了老龄群体的幸福感。

“养老市场”全面开放，政策支持固然重要。但是，养老产业作为一个投入大、回报慢的行业，要鼓励民间资本的进入，仅靠一纸红头文件还远远不够。作为政府，需要拿出更多实实在在的资源支持，打消民间资本的后顾之忧。

民间资本进入养老领域，早已有之，但许多民办养老机构都遭遇了种种困境。例如，最为典型的就是，相比公办养老机构，民办养老机构收费要高太多。这导致许多民办养老机构少人问津，而公办养老机构则一床难求。

民办养老收费水平为何居高不下？这首先源于民办养老的建设成本过高，比如建民办养老院，土地成本就非常之高，许多民办养老院不能像公办养老院一样，无偿获得土地资源，而是通过市场价格高价购买土地。国家虽然要求对民办养老院用地给予优惠，但这一政策很难落地，有些地方还严卡土地审批关，导致民办养老机构有钱也难买地，只能高价租赁房屋或土地。

所以，开放“养老市场”，必须要开放相关资源。比如在土地方面，地方政府应根据本地老龄人群需要，把养老土地列入年度建设用地规划。同时，也可将许多公有性质的闲置建筑充分利用起来，例如可以把景区疗养院等多余的政府楼堂馆所改造为养老院，由民办养老机构接手。

在税费优惠方面，民办养老机构，也难以享受和公办养老机构同样的待遇。例如，国家现行税费政策等仅限于非营利性养老机构，营利性养老机构难以享受到优惠待遇。

就此而言，国家应当进一步明确对营利性养老机构的税费优惠政策。养老机构无论营利还是非营利，都承担公共服务的职责，所以理当一视同仁。不能用有色眼光看待养老机构的“营利”，举办养老机构如果无利可图，民间资本怎么会有热情？

此外，在资金补贴方面，政府财政对于公办养老机构有各种完善的资金扶持和补贴政策，而民营机构所享受到的，则相对较少。

解决这个问题，政府应该做到对养老机构的补贴，不能分公办和民办，而应补贴到人。每个老人享有政府发放的固定养老补贴，老人进入哪个养老机构，哪个养老机构就可享有这份补贴，让民营与公立养老机构平等竞争。

“养老市场”开放，只是第一步，开放之后，更重要的是政府的配套服务。希望更多地方继续大力推进养老服务业“放管服”改革，为社会力量参与养老服务，提供更多的支持。

（新京）

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