全面提升县乡人大工作水平开创全省人大工作新局面 依法履职尽责助力追赶超越 ——陕西省加强和改进县乡人大工作综述

本报记者耿薇

编者按9月22日，全省县乡人大工作和建设经验交流会在西安召开，与会人员围绕推进县乡人大工作和建设的经验做法作了交流发言。大家表示，要着力在端正思路、转变作风、创新做法上下功夫，在县乡人大工作务实有为上见成效。为在全省各级人大之间形成务实创新、学习借鉴、共同提高的良好氛围，进一步提升履职能力和工作水平，本报今日整版刊发全省县乡人大工作综述及交流会发言摘要，供大家学习借鉴。

加强县乡人大工作，是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求，是深入推进社会主义民主法治建设的重要基础，是推动陕西追赶超越发展的现实需要。

省委人大工作会议的召开，特别是中央18号文件的下发、全国加强县乡人大工作和建设座谈会的召开，为全省加强和改进县乡人大工作提供了难得机遇。陕西省各级人大积极行动，采取一系列举措落实文件和会议精神，出台一系列办法加强新形势下人大工作特别是县乡人大工作和建设，一些影响和制约县乡人大工作发展的重点难点问题得以解决，县乡人大工作面貌和工作质量显著提升，地方国家权力机关作用得到充分发挥。

依法履职水平明显提高

各地人大结合地方立法、监督、决定重大事项和人事任免等主要职能，积极探索实践，依法履职能力和水平明显提高。

2015年9月，省十二届人大常委会第二十二次会议批准各设区的市开始行使地方立法权后，各市积极行动，稳步推进。一是健全机构，组建立法班子。各市人大分别成立了法制委员会、法制工作委员会，遴选了一批法律专业人才，组建了立法咨询专家库。二是编制立法规划和计划。各市及时制定出台关于做好地方立法工作的《意见》，召开地方立法工作会议，通过地方立法条例，制订地方立法工作规程和地方立法听证规则，征集各类立法项目建议，编制了五年立法规划和年度计划。三是制定出台了若干地方性法规。宝鸡市《市区餐厨废弃物管理条例》、咸阳市《禁止露天焚烧农作物秸秆条例》、渭南市《湿地保护条例》、延安市《城市市容市貌管理条例》、商洛市《住宅物业管理条例》、安康市《化龙山自然保护区管理条例》等地方性法规的出台，为区域经济社会发展提供了法治保障。

监督方面，各市、县人大常委会每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、备案审查等监督方式，有重点、有计划地推进监督工作。同时，开展专项报告和审议意见办理情况满意度测评、“一府两院”相关负责人向人大常委会报告履职情况等，进一步增强监督力度和实效。去年以来，宝鸡市及所辖县区人大常委会对听取和审议的“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，测评结果向党委、“一府两院”主要负责人和组织部门通报，增强了监督的刚性。渭南市及所辖县区人大常委会注重发挥专题询问的监督和助推作用，询问前组织常委会组成人员和代表进行视察、调研和暗访，掌握第一手资料，确保询问有的放矢；询问过程中采取电视现场直播的形式，做到公开透明，在社会上引起强烈反响。

讨论重大事项方面，针对长期以来重大事项界定不具体等问题，各级人大结合区域内经济社会发展不同情况，明确并细化了重大事项的范围，为决定重大事项提供了依据。西安市及各县区人大常委会围绕政府机构改革、建设丝绸之路经济带新起点等作出决议决定。榆林市人大常委会对加快启动无定河流域综合治理和加快推进榆林长城沿线城镇经济带建设等事关全市发展的事项作出决定，对推动区域经济发展和生态环境保护发挥了重要作用。

人事任免方面，各地坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，进一步规范和完善人事选举和干部任免程序。同时，注重保障人大代表和常委会组成人员的知情权，规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序，并采取任职表态、颁发任命书、向宪法宣誓等形式，增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。目前，各市、县人大常委会在干部任免中均实行任前法律知识考试、任前表态、颁发任命书、向宪法宣誓等，进一步加强了对人大选举和任命人员的监督。

代表主体作用得到进一步发挥

为进一步支持和保障代表主体作用发挥，各地进一步完善代表联系群众制度，普遍建立了代表联络机构，不断拓宽代表联系群众的方式和渠道。

通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。各市、县普遍建立了常委会组成人员分工联系代表的制度，有的还制作了联系卡。宝鸡市及所辖县（区）人大坚持常委会组成人员联系代表制度，采取走访代表、召开代表联系会等形式，以及积极开展代表就群众反映问题约见国家机关负责人等活动，进一步加强了人大常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。

针对代表建议办理中重答复、轻落实的问题，各地普遍实行市及县人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席、副主席督办重点建议机制，明确承办人员和办理期限，落实承办责任，进一步提高了代表议案建议办理质量。各市、县人大常委会坚持听取审议代表建议办理工作情况的报告，部分县乡人大还向社会公开了代表议案建议的提出和办理情况，有力推动了代表建议的办理落实。

进一步加强代表活动阵地建设，宝鸡、咸阳、汉中、商洛等市及所辖县区普遍建立了有牌子、有场所、有制度、有资料、有名册、有记录的规范化代表活动室，为代表日常活动提供了有力保障。汉中市各级人大共建立代表之家478个，去年共开展各类代表活动1060余次，全市各级人大代表参加各类代表活动约2.1万人次。

县乡人大建设取得突破性进展

编制问题是长期制约基层人大开展工作的突出问题。中央和省委文件下发后，市、县党委在不突破总编制的前提下，采取合理调剂机动编制等办法，适当增加了人大机关的编制，取得了明显成效，长期制约基层人大工作的机构和编制问题得到不同程度解决。

截至目前，全省107个县（区、市）人大机关新增行政编制193个；57个县（区、市）人大常委会主任、副主任、专职委员的编制实现单列，不占人大机关行政编制。全省县级人大设立的委员会的个数全部增加到5个。

健全乡镇（街道）人大工作机构，优化人员结构，是加强基层人大建设的重点，市、县两级党委、人大倾注了很大精力。目前，全省乡镇（街道）人大工作机构和人员全部到位，均配备了人大专职主席（工委主任），设立了人大（工委）办公室、配备了专职工作人员。据统计，全省各乡镇人大配备专职工作人员931人，兼职工作人员592人；街道人大工委配备专职工作人员222人，兼职工作人员181人。

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