整改措施 从严控制采矿权审批 设置禁止开发区等保护标志

秦岭风光首席记者 王健 摄

陕西秦岭生态环境保护整改方案提出，要本着举一反三、突出重点、各负其责、综合施策的原则，以《陕西省秦岭生态环境保护条例》为遵循，以保护好秦岭生态环境为目标，以系统化推进山水林田湖综合治理为方针，统筹推进植被保护与水源涵养、生物多样性保护、资源高效综合利用、绿色循环发展四大任务，着力修复自然生态功能，规范开发建设秩序，完善管理体制机制，使秦岭地区进一步形成主体功能定位清晰、生态屏障坚强有力、人与自然和谐相处、经济发展与民生改善共生共赢的发展新格局。

1.加强植被保护。秦岭范围内设区市、县（市、区）政府按照自然恢复为主，与人工修复相结合的原则，制订封山育林、退耕禁牧、还林还草和植树造林、水土保持等行动计划；制定并落实天然林、天然草甸保护优惠政策措施，提高植被覆盖率，改善秦岭生态环境。

2.加强水资源保护。编制秦岭水资源保护行动计划，建立秦岭饮用水水源保护区，严格规范水资源开发利用、水资源调度、水电站和水库建设等，保障秦岭范围内江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。严格控制重点水污染物排放总量，维护生态平衡。

3.保持生物多样性。秦岭范围内的县级以上野生动物行政主管部门定期对秦岭范围内野生动物及其栖息地、重点保护野生植物进行调查，建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案，并编制秦岭生物多样性保护行动计划。

4.严格控制开发建设活动。根据秦岭矿产资源分布、储量等情况，编制秦岭矿产资源开发生态环境保护行动计划，严格执行矿山环境影响评价制度，从严控制和规范采矿权审批。继续推进开山采石专项整治行动，大幅减少采石矿山数量。设置禁止开发区、限制开发区和适度开发区的保护标志、标牌和界桩等。

5.切实降低交通设施建设环境影响。在秦岭范围内进行交通设施建设应该统筹规划、科学选线、坚持边建设边整治边恢复，保持生物多样性和水源涵养等功能，尽量减少对生态环境的影响和破坏。落实环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施，不占或者少占林地，对建设周期长、生态环境影响大的建设工程，实行工程环境监理。

6.严格规范城乡规划建设。在禁止开发区和限制开发区内严禁房地产开发，秦岭内各类建设项目应当依法进行建设项目环境影响评价。县级以上政府根据社会发展状况和生态环境保护需要，制订并组织实施移民搬迁计划，已经搬迁的，原有建筑物、构筑物应当限期拆除，恢复生态。确保秦岭范围内城乡规划的制订和实施符合生态环境保护要求。

7.合理开发旅游资源。秦岭范围内的县级以上政府编制秦岭旅游专项规划或乡村旅游发展规划等相关规划，应符合生态环境保护要求，景区和景点应科学设计、合理布局，加强对景区内公共基础设施升级改造，规范游客游览方式和行为等。

8.健全完善机构设置。健全省级秦岭保护机构，协调推动秦岭地区各市完善秦岭保护工作机制。

9.抓紧编制《总体规划》。按照2017年3月1日起施行的《陕西省秦岭生态环境保护条例》要求，编制完成《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》，确保其科学性和可实施性。

10.加大资金扶持力度。优先对行政区全部在秦岭保护区内的13个县、禁止开发区和限制开发区的区域占比较多的县，按保护的国土面积和生态环境价值相应增加财政转移支付资金。

11.加强联合执法检查。多部门组织开展秦岭生态环境保护联合执法检查，对秦岭北麓违建别墅情况进行“回头看”，严肃查处秦岭范围内非法采矿、采砂、开垦等违法行动，规范秦岭新建、扩建、改建的矿产资源开采和建设项目，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境的违法行为。记者赵辉

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