全域旅游 陕西这样发力 《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》解读

今年初，胡和平省长在政府工作报告中明确提出了“积极创建全域旅游试点省份”的要求，8月3日，国家旅游局正式命名陕西省为全域旅游示范省创建单位，8月4日，省政府召开了全域旅游示范省创建动员大会并印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》。由此，陕西省旅游业进入了全面提档升级、做大做强的全新阶段。陕西省建成全域旅游示范省后，陕西的旅游会怎么变？游客会看到一个什么样的陕西？以后我们陕西的老百姓会从全域旅游中获得哪些实实在在的好处？9月6日，陕西省人民政府政策例行吹风会邀请了五位来自旅游发展领域的政策解读人来为我们答疑解惑。

全域旅游 推进“旅游+”和“+旅游”

问：陕西省旅游发展委员会是在8月4日正式挂牌成立，变为旅发委后的第一件要做的大事就是推进全域旅游的建设，“全域旅游”到底与以往的“旅游”有什么不同？根据《陕西省全域旅游示范省实施方案》，在全域旅游方面我们准备做什么样的工作？

陕西省旅游发展委员会副主任郝占延：2016年，我国人均GDP超过8800美元，旅游业已经进入大众旅游时代，传统的景区景点旅游已经不能适应旅游市场的需要。全域旅游是将区域整体打造成满足游客需求、社会保障功能齐全的旅游目的地。具体而言，就是党政统筹、部门联动、资源整合、产业融合、全员参与、全民共享，以旅游带动和促进经济社会发展的一种发展理念和模式。

“全域旅游”和传统的景区景点式“旅游”在以下九个方面存在显著的不同。一是单一景点景区建设和管理变为综合目的地统筹发展。二是门票经济变为产业经济。三是导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制变为导游依法自由有序流动的开放式管理。四是粗放低效旅游变为精细高效旅游。五是封闭的旅游自循环变为开放的“旅游+”融合发展。六是旅游企业单打独享变为社会共建共享。七是景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理变为全域旅游依法治理。八是部门行为变为党政统筹推进。九是仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作变为全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作。

问：将从多方面影响陕西旅游业发展的《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》是什么样的背景下出台的？方案中陕西省在全域旅游方面准备做哪些工作？

省旅游发展委综合法规处处长朱耀勋：背景有四个方面：一是旅游的战略引擎作用凸显，已上升到国家战略。第二，世界旅游业发展规律表明，人均GDP达到8000美元，大众旅游时代到来,要满足旅游者消费升级、需要升级，就是遵循经济规律。三是新趋势，新特点的要求。旅游业已走向多产业融合之路。“互联网+”将为旅游业带来新的发展局面。旅游产品的无形化，使旅游新业态成为增长点。四是发展的现实需要。陕西省的旅游产业还存在问题和短板。补短板需要通过发展全域旅游来实现。

到“十三五”末，建成国际一流的文化旅游中心地位和“一带一路”旅游核心区的目标，陕西省将开展八项大的工作，一是要产品全域覆盖，做大做精旅游景区，做强做优旅游城市，做美做特美丽乡村，形成一个立体化布局产品。二是公共服务设施的全域配套，首先要解决道路问题、自驾游停车问题、标示标牌问题、旅游厕所问题、无线网络覆盖问题五大基础设施，紧接着还要有游客服务体系建设，自驾营地建设，智慧旅游平台建设，公共设施的全域配套。三是业态的全域融合，通过积极推进“旅游+”和“+旅游”，在产品体系方面，产业布局方面，产业链延伸方面取得突破。四是智慧旅游的全域推进。五是服务质量全域提升问题，这是软环境问题。六是市场营销全民参与问题。七是旅游市场全域监管问题，八是环境全域优化，把城市、乡村、道路以及游客视觉以内的物品等等打造成景观化的概念，提供一个非常好的生态环境。

问：陕西作为旅游大省，我们有得天独厚的资源，今天我们是否可以进行一个展望，通过推进这个方案的实施，陕西旅游业将会有哪些改变和发展？

长安大学旅游专家丁华教授：第一，通过《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》，凡是有旅游要素或者旅游吸引力的都可以变为旅游产品，各种各样只要具有吸引力的要素都可以变为旅游产品，使产品类型更加丰富、多样，吸引更多的游客，同时可以使游客有更多的选择。

第二，公共旅游服务体系进一步健全，这个方案里边有一个重要的组成部分，就是旅游交通建设，公共服务的建设，旅游咨询服务中心，旅游集散中心，通过这四个方面帮助游客实现“快进慢游”。

第三，旅游市场营销更加精准，建立省、市、县、景区一体化的营销体系，改变过去单打独斗的局面，通过旅游大数据进一步支持营销精准化。

全域旅游 “革了谁的命”

问：全域旅游是一场旅游供给侧的革命，是关乎陕西未来旅游业发展的一场革命，那么到底是革了谁的命？

朱耀勋：这个问题很有挑战性。国家旅游局说发展全域旅游是国家发展战略、发展理念、发展模式的一次重大转变，这种重大改变必须是一场革命，没有革命的工作措施、态度，那这个革命是实现不了的。我想从这么几个方面实现革命：

第一，体制机制的革命，建立现代旅游治理体系。旅游业长期发展以来，体制不畅，机制不活，制度不完善的问题，深层次的影响到旅游产业发展的问题。如何破解这些问题，我们需要建立一套新的适合于旅游发展需求的这种市场治理体系。我们也提出一个概念叫1+3+N的管理模式，1是建立一个旅游的综合管理机构，3是旅游公安、旅游工商、旅游巡回法庭。包括+N，多部门的职能相互包容，逐步的要从旅游部门的这种行业管理向部门协调转变，向职能整合转变，向职能保障转变，这才是现代治理体系所要求的。

第二，发展方式的革命，说实话，我们的旅游发展方式是比较粗放的，有很多还是自发的，我们要转向现代化、集约化、国际化、品质化的方向发展。

第三，产品体系的革命，现在游客需求已经从观光转向休闲度假，需要通过产业融合发展产生更多的产品和更多的业态，构建一个立体化、针对不同客源层的产品体系。

第四，公共服务的革命，这一直是我们的短板，如果我们再没有革命性的理念，没有革命性的手段，实现不了这种全域旅游发展。

第五，旅游营销的革命，随着互联网新媒体、自媒体的大量运用，游客分享营销的特点特别显著，按照传统的营销模式继续做旅游的营销，一定是失败的，所以说营销需要革命。

问：有这么一种说法：95%的中国旅行社将要死掉。全域旅游时代对传统旅行社行业来说是利好的挑战还是灭顶之灾？

陕旅集团副总经理王汉琳：我认为全域旅游对传统旅行社行业来说是利好而非灭顶之灾。

陕西中国旅行社有限责任公司早在2015年就破题先行，根据陕旅集团的要求进行了转型升级全面发展，从单一的传统旅行社迈向国美、苏宁式连锁发展，2015年和2016年连续两年荣获全国百强旅行社称号。

未来陕西中旅将会在这几个方面形成突破：

1、搭建大数据平台。整合公司的各类资源，用互联网手段整合陕西中旅线下业务，拓展及管理线上新兴业务。通过大数据进行分析、统计，研发陕西中旅自主产品。

2、增加渠道建设，迅速在全省范围内扩大市场占有率。预计今年年底，在全省分公司的数量突破65家，门店的数量将突破100家。

3、设立新部门，拓展业务渠道。上半年，我公司根据目前旅游市场形势，结合自身实际情况，设立了三个新部门：同业中心、综合运营事业部、地接部。

4、积极推进混合所有制改制工作。股份制改革完成后陕西中旅总股本将达到3500万元。

从“到此一游”到深度旅游

问：现在的旅游不再满足于“到此一游”，应该更关注游客的体验，为游客提供更高层次的精神上的愉悦。那么，陕西如何打造出优质的深度旅游？随着智慧旅游时代到来，如何让传统旅行社也“智能”起来?

朱耀勋：“到此一游”是观光旅游的产物，产品给游客提供的服务就是经历，而为游客提供更高层次的精神上的愉悦就是目的地旅游，也就是沉浸式的深度旅游。一是针对游客需求从供应侧入手开发5十2，白十黑的产品，5是长线产品、2是周未产品、黑是晚上的娱乐活动。二是提升产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。三是产业全要素的提升。发力点放在关联产业和融合产业上。

全域旅游下的“西安对策”

问：西安作为丝绸之路的起点，在“一带一路”的大背景下，接下来将有哪些举措推动西安旅游业的发展？

西安市旅游局副巡视员王琳：西安市始终把旅游业作为五大主导产业之一来培育和发展，扎实推进国际一流旅游目的地城市建设。下一步，我们将根据《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》的要求，积极构建全域旅游大格局，全面提升西安旅游发展品质和国际竞争力。

具体的措施有5个方面：

一是深化创新改革，聚集产业发展新动能。以建设国家级旅游业改革创新先行区为契机，建立完善统筹全域旅游发展的领导体制、协调机制和综合执法机制，做好“旅游+”这篇大文章，着力构建资源整合、优势互补的旅游产业发展新格局。深入推进旅游供给侧结构性改革，鼓励社会资本投资旅游业，延长产品链、经营链、服务链。

二是加强国际合作，打造丝路旅游新高地。深度融入“一带一路”，加快推进丝路国际会展中心等项目建设，与丝路沿线国家重点城市联手，推出一批精品旅游产品和线路，加快构建以西安为新起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，切实提升西安旅游的国际影响力。

三是强化项目带动，增强产业升级新活力。切实加强与华侨城、万达、宋城、华夏文旅集团等的战略合作，全力推进总投资2380亿元的华侨城文化旅游系列项目落地实施，突出抓好小雁塔历史文化街区、渼陂湖文化生态旅游区等重大项目建设，加快培育一批文化旅游特色小镇，积极探索“文化+旅游+城镇化”新模式，推动全市旅游产业快速发展。

四是营造良好环境，共建宜居宜游新生活。牢固树立“城市即旅游、旅游即生活”的新理念，充分挖掘、弘扬西安独有的城市文化特质，让广大游客能够全方位领略西安旅游带来的“新体验”“新感受”。

五是提升服务品质，彰显西安旅游新形象。坚持以游客需求为中心，以提升旅游景区、旅游饭店、旅行社、导游人员服务品质为重点，大力推进旅游标准化建设，加快形成促进旅游业规范经营、良性发展的长效机制，赢得游客好口碑、树立西安旅游“新形象”。马秀红

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