财政专项不仅是投入，更重要的是引导高职“掌门人”集体呼吁“央财”青睐

“高职的现状可概括为：发展自信缺失，内涵尚需提升，经费投入不足，专项引导乏力。”在近日北京举行的《2017中国高等职业教育质量年度报告》（以下简称《年度报告》）发布会上，上海教育科学院原副院长马树超教授直指高职创新发展的4大挑战。

发布会现场，来自全国各地的高职院校“掌门人”集体呼吁央财专项的青睐：当前迫切需要借鉴本科“双一流”建设经验，设计并实施有效促进高职内涵发展的中央财政新专项，加大对高职教育的引导作用，提高高职教育服务经济社会转型升级的能力，推进高水平高职院校和高水平骨干专业的建设。

“中央财政专项绝不只是投入，更重要的是引导。”马树超认为高职“掌门人”的呼吁非常迫切，他认为，“后示范”高职发展过程中，中央财政专项调控和引导高职教育改革发展的力度减弱，让高职院校成为政策“盲区”的趋势日益明显。半壁江山的高职教育仅有18%的财政投入

“到2017年各地高职院校年生均财政拨款水平不低于1.2万元。”这是2014年财政部和教育部颁发文件的明确要求。然而，3年过去，根据《年度报告》的调查数据显示，达标情况并不乐观，2016年全国990所独立设置的公办高职院校低于这一标准的超过60%，还有133所低于6000元，主要为地市级政府举办的高职院校，其中主要由行业企业举办的74所高职院校甚至低于3000元。

根据教育部对2016年全国教育经费的统计，全国高等教育经费总投入10110亿元，其中普通高职高专教育经费总投入为1828亿元，仅占18%。“半壁江山的高等职业教育，没有半壁江山的财政投入，这是一个怪现象。”马树超说。

在高职生均公共财政教育经费支出上，全国有28个省份呈增长趋势，但仍有3个省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年连续两年下降。

同时，各地区在生均公共财政教育支出上的较大差异也应当引起高度重视。特别需要注意的是，除了北京、西藏之外，29个省份公办高职院校年生均财政拨款水平低于9000元。

“高职生均财政拨款的不足，拨款水平差异很大，使高职发展受到严重制约。”马树超在解读《年度报告》时说，落实生均财政拨款制度，保证各地区间经费投入的平衡，增加高职院校财政拨款是中央财政必须要重视的问题。央财对高职的投入没有持续性

目前，对全国所有高职的管理都下放到了地方政府与行业部门和企业，很容易形成“谁举办，谁投入，谁管理”的定势。

据马树超介绍，2004年以前，高职发展长期没有中央财政集中高强度的投入，到了2004年年初，中央财政确定大范围集中投入职业教育，包括实训基地建设。一下子集中投入10亿元，全国职教战线一片欢呼。

回忆起中央财政对高职教育的“投入”历程，马树超颇有感慨，“2005年，国务院决定确定建1000所中等职业示范校和100所高职示范校，高职示范校2006年启动，中职1000所一直到2010年才启动。每个学校一个专业500万元重点专业建设，4个专业共2000万元中央财政投入，100所高职院校2006年的启动资金是20亿元。当时高职院校示范校就拿着这批种子资金，发挥了重要的作用。”

“20亿元撬动了整个高职教育翻天覆地的发展。”现场多所示范性高职院校负责人表示，钱不是关键，然而它给了地方政府一个很强的信号：国家在重视高职发展；给了高职学校以信心：国家没有遗忘我们。

马树超介绍，在高职示范建设启动之后，2010年中央财政启动了重点专业的普惠性建设，然后是资源库建设。但在2014年，中央财政确定由专项转移支付改变为一般性转移支付。到了2016年，央财明确集中专项支付的只有资源库建设。不可否认，中央财政对高职教育的创新发展引导力度减弱了。高职院校亟须与普通高校“同等地位”

同时，由于中央财政的引导不足，高职院校并未在所有地区与普通高校拥有“同等地位”。在《年度报告》中指出：“江苏将高校自然科学基金资助项目、高校科技成果奖等向高职院校开放，湖南、陕西等省也把高职院校和专业建设纳入“双一流”计划。但是，还有更多的省份尚未把高职院校作为普通高校的一分子。”

虽然，高职院校由各地方政府举办，但各地区发展环境不平衡，国家政策在一些省份难以有效落实。《年度报告》中指出，“全国380多所地级市政府举办的高职院校，还有220多所没有达到生均财政拨款水平；生均企业实习财政补贴惠及的公办高职院校数仅占15.2%，58.5%的公办高职院校生均企业实习责任保险补贴还没有得到落实，80.8%的公办高职院校企业兼职教师人均财政补贴仍为零。”

“高等职业教育不仅是一个教育问题，实际上还是个民生问题。”杭州科技职业技术学院院长谢列卫认为，高职教育在一定程度上，还在“摸着石头过河”，这时候政府的管理、引领、评价非常重要。同时，还需要各个部门的参与，形成一种共振效应，职业教育如果是教育部门一家独唱，很难达到理想效果。□梁国胜 刘梦妮

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