陕西方案迎来中医药发展的黄金时代 ——陕西加快实现中医药强省目标发展路径探析（一）

编者按 中医药是中华民族的宝贵财富，为中华民族的繁衍昌盛做出了巨大贡献。去年以来，国务院先后印发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，发布《中医药白皮书》，中医药发展上升到国家战略高度；全国人大常委会审议通过《中医药法》，将健全中医药管理体系、发展经费纳入财政预算等写入法律条款中，为中医药事业发展提供政策支持和条件保障。目前，中医药振兴发展已经迎来了天时、地利、人和的战略机遇期。

陕西是中医药资源大省。为更好利用陕西省的中医药资源优势，陕西省出台了《陕西省贯彻落实<中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）>实施方案》，对陕西省中医药事业发展做出了详细部署。为此，本报从即日起，将连续七期在每周一的《健康周刊》版面推出系列策划报道——“加快实现中医药强省目标系列报道”，记者将从中医药发展规划的整体解读、医疗、保健、科研、教育、产业、文化等方面，深度报道陕西中医药发展的现状、潜力、目标和举措，为把陕西建成中医药强省建言献策。 

一根银针、一把草药、一水煎煮，中医药护佑着中华民族生生不息的生命传承。几千年来，在实践与创新的不断校验与反馈下，作为传统国粹之一的中医药始终保护着人类健康的时代脉搏。

如今，当“大健康”“治未病”“保健养生”成为新的生命需求时，中医药再次被时代召唤，开启了慢病时代的全面复兴。

去年6月，国家卫计委副主任、国家中医药管理局局长王国强赴陕西调研中医药工作时指出：要让中医药更好为“健康陕西”服务。

仅仅时隔三个月，陕西省在全国率先发布《陕西省中医药发展“十三五”规划》，规划明确了9个方面、27项重点任务，并提出了建设中医药强省的战略目标。

2017年全国两会，政府工作报告中也明确表示：“支持中医药、民族医药事业发展。”随着“健康中国”上升为国家战略，陕西的中医药发展也迎来“刚需+政策”的双重利好。

我们期待，曾孕育并成就传统中医药发展的陕西将再一次吸引世界关注东方的目光。

 激活中医药事业“密码”，助力“健康陕西”建设

·2030年，全面建成中医药强省，实现人人共享中医药发展成果

·中医医疗服务占到基层医疗服务总量的30%以上

·中药材种植面积达到1000万亩，中药产业产值达到1000亿元

目前，陕西省贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》实施方案即将正式出台，这也标志着陕西省中医药产业的黄金时代大幕即将开启。

前不久召开的陕西健康与卫生大会上，把中医药保护好、传承好、发展好成为大会共识。“扎实推进健康陕西建设，为全省人民增添更多健康福祉。”省委书记娄勤俭如是说。

数据显示，陕西是中医药资源大省，有重要资源3291种，种类排名全国第五位，其中《药典》收载植物药462种，陕西省有340种，占73.6%。全省中药材种植面积460万亩，其中规范化种植面积达到60万亩，规模列全国第四位；全省中医类医院163家，中医医院人员3万余人，有国医大师2名、省级名中医104名，在中西部地区处于前列。

在政策和自然禀赋支持下，陕西力求在中医药产业链上的各个环节都激发出新的动力，首当其冲便是精准规划。

“去年10月，我们就形成了《实施方案》的初稿，并且邀请省内外专家对陕西省中医事业和中药产业发展进行了专题研究和讨论，书面征求了26个省级部门的意见，对其中10个部门提出的13条意见全部采纳吸收。”参与方案制定工作的相关人员告诉记者。

最终，发展思路得以确定。按照国家决策部署和规划纲要的要求，提出了充分遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成中医药强省为目标，以推进继承创新为主题，以提升发展水平为中心，以完善政策机制为重点，全面推进中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的发展思路。

法律规划先行，筑牢中医药事业发展基石

·种好药、产好药、造好药，中药材质量将被全程监管

·原则上每个市县都要办好一所公立中医医院

·允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员乡镇村开办中医诊所

横亘陕西腹地的大秦岭，被誉为中药材的天然宝库，那么中药材作为防病治病的物质基础，其天然性自然备受关注。

国家中医药管理局局长王国强曾表示，现在中药材需求量越来越大，随之而来的是野生中药材减少，渐渐变成家种。而家种则存在农药化肥多、土壤污染、种植周期长、采集时间违背科学规律等问题，后果是药材的药效降低，药材的质量和安全性得不到保证，这些都是百姓最关心的问题。

“用法律形式对中医药从业行为进行规范，中药材质量安全才能得到真正保障。”中医药专家介绍说，这些有针对性的规定是非常必要的。

此次出台的《中医药法》，用专门篇幅对中药的保护与发展作出了明确规定：国家制定中药材种植、养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全。严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药。

同时，陕西还将放宽中医药服务准入的门槛，鼓励社会力量举办中医医疗机构，在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。

“不少老中医有一手祖传‘绝活\’，也给无数人祛除了病痛，却一直戴着‘非法行医\’的帽子。他们更忧虑的是，祖辈这些好方好药，由于不挣钱，当下没有人愿意学，能不能传承下去还是个问题。”一位在自家开办诊所的老中医告诉记者。和全国各地一样，陕西省农村这样的民间中医也有不少，同样面临着这样那样的问题。

“民间中医是保障广大群众健康的宝贵财富。”针对这些问题，《中医药法》明确提出，以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格。

陕西还特别规定，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所、医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

打造“秦药”品牌，让梦想照进现实

·逐步形成大型中药企业集团和产业集群

·培育发展一批特色功能食品、保健用品和中药产品

·提高产品质量和疗效，形成一批具有核心竞争力的名方名药

在业内人士看来，《中医药法》对于中药秘方的保护，将促进传统中药产业的发展。

“根据古老中医脏腑经络系统，针灸、推拿、火罐疗法等都是中医传统特色疗法。”西安市中医院针灸推拿科主任安军明现场向来访者展示了方氏头皮针、揿针、皮肤针等不同针刺方法，详细讲述着中医经典经络穴位理论知识历经数千年而日益发展的根源：经络体系，这一用现代先进仪器仍无法完全验证而真实存在着，并已被中医沿用千年古老而神秘的组织体系。

在他的挖掘、创新发展下，方氏头针已经形成了一套较为完整的科学理论系统，并且广泛传播、备受认可。“像这样有着明确陕西烙印的中医药传统名药名方还有很多。”

接下来，陕西省将以陕西中药产业技术创新联盟、陕西中药资源产业化协同创新中心、陕西中药饮片工程技术研究中心等科研机构为依托，充分挖掘陕西省优势中药材资源，培育发展一批特色功能食品、保健用品和中药产品。

随着社会的发展、疾病谱的不断改变、药源性疾病的不断增多、人们健康观念的变化，在全世界范围内，回归自然，重视传统中医药已经成为趋势，传统医药日益在全球受到更多的关注。

从国家层面的“扶持”到“发展”，再到“支持发展”，不仅可见国家对中医药工作的民生情怀，更有着一份对传统医学健康持续发展的战略考量。陕西依靠自己的努力，注定会在这一轮“回归自然”的医学浪潮中打造属于自己的“秦药”品牌，提供保障人类健康的陕西方案。

新闻推荐

八旬画家孙杰诗书画集出版

本报讯（记者张静）近日，陕西省文史研究馆馆员、著名书画诗词艺术家孙杰先生六十余年砚田耕耘、艺海探索的代表作《千竹伴得一杰来——孙杰诗书画》大型画册，由中国文化艺术出版社出版。今年已...

陕西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离陕西再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。