手记 秦岭管理，何日上升到省级？

位于渭河中下游与汉江中上游之间，包括嘉陵江上游和南洛河上游在内的陕西南部的广袤山地，占陕西省国土面积的12.89%，是中国秦岭山系的骨干部分。在这样一片广阔的地域里，依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》，在行政区划内涉及秦岭的市、县，都需要设立一个保护秦岭，协调问题的单位。然而真正将条例规定的相关责任落到实处的，目前看来，仅是西安市秦岭办这一家。

事实上，关于秦岭的保护一直存在条块分割、交叉管理的问题。规划区内现有自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、水产种质资源保护区等多种类型保护地，分属不同级别、不同的管理部门管理。单就自然保护区来说，分别属于国家林业局直管、陕西省林业厅管理、市林业局管理、县政府管理等。条块分割的对口责任，无疑对秦岭整个生态系统的保护衍生出许多体制掣肘。对于秦岭，究竟该不该统一管理，怎样统一管理，是省上乃至国家建立秦岭国家公园亟待解决的问题。

单个自然保护区虽有利于该区域内秦岭生态系统与物种的保护，但难免存在执法主体身份不明确的现象，而秦岭国家公园的设立则是集中改善这些体制漏洞的有效途径。

山水林田湖是一个生命共同体，秦岭国家公园的建立是整合秦岭地区各类型保护地、重组各层级管理机构、建立统一保护体系的有力实践。

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