选址难 建设难：通信设施落地好难 ——陕西通信基础设施建设难的调查

本报记者 张斌峰

在西安市高新区一家高科技企业工作的刘裕是一个“手机控”。无论是查阅信息、购买电影票、叫快餐外卖，她基本都是通过手机完成。“4G业务推出后，手机上网速度比以前快多了，但让人沮丧的是，许多地方还是没有4G网络覆盖。”刘裕告诉记者。

不久前，她和朋友到西安小寨的一家餐厅吃饭，本想着通过团购能享受打折优惠，但在餐厅转来转去，就是没有4G信号，最后还是跑到大街上才“找到”了手机信号。“没想到这么繁华的地区也会没有手机信号。”

刘裕的抱怨并非个例，许多手机用户都发现手机信号会经常莫名其妙地“消失”。

那么，是不是电信运营企业在网络建设上不给力？

面对这个问题，省内某电信运营企业的一位工作人员满脸无奈地回答：“我们在网络建设上投入了巨大的人力和物力，但网络建设面临的阻力太大了。明明许多地方需要建设基站，但就是没法建。”

陕西铁塔公司有关人士表示，随着网络建设快速推进，通信铁塔建设密度越来越大，站址资源稀缺矛盾日益突出，尤其是在居民区、企事业单位等区域，因极个别人阻挡施工，导致掉线断话、通话质量差、信号不稳、盲区较多，用户感知很差。甚至出现了项目完工，但无法正常开通运行的情况，造成了国有资产闲置、流失的情况。

目前，部分区域“选址难、建设难”已经成为4G网络质量提升和信息基础设施建设的最大障碍。

统筹不足 部分政策相互抵触

通信网络已成为继水、电、气、交通之后的第五大城市公共基础设施。为加快信息基础设施建设，陕西省出台了《关于推动陕西省第四代移动通信技术TD-LTE建设发展的通知》《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》等多项措施。

然而，和一些省份比起来，陕西省的通信基础建设仍处于落后水平。之所以出现这样的状况，并非重视不够、投入不足，问题的核心是对信息基础设施建设的统筹不足、政策落地执行缺乏机制和抓手。

为加强榆林某学校通信网络覆盖，当地的电信运营企业在该校规划了两个4G站点，但当基站土建配套、美化灯杆、市电、传输等配套全部完成施工后，由于省教育厅在下发的《陕西省“双高双普”评估验收标准》中提出“严禁在校园内设置无线通信塔架，已建成的，由县政府负责半年内拆除、迁移或关闭”，导致两个4G基站拆除。

目前，一些县区政府要求拆除校园基站，使校园基站建设无法进行，众多已建成的基站面临被拆除的窘境。

西安高新区某学校的基站于2016年3月被迫拆除，省内某企业附属中学基站于2016年4月被迫拆除。拆除的原因均为教育部门下发文件要求，自有房屋不允许对外出租。

“支持信息基础设施建设的政策不够协同，没能站在网络强陕战略层面进行顶层设计。甚至一些部门出台的部分政策，与省政府出台的行业政策相抵触。”业内有关人士表示。

执行不力 利好政策无法落实

在一些小区，由于开发商和物业公司设置重重阻碍，也导致通信基础设施建设无法进行。

在西安交通大学附近某小区，为了改善网络覆盖，电信运营企业选定了建站地址，但物业公司提出每度电费用为1.5元，而周边区域平均电价为1.1元。过高的电价导致许多基站无法建设。

“一些小区的开发商和物业公司，索取各种费用，提出各种苛刻条件，这极大地影响了通信设施建设。我们最终只能放弃。”省内某电信运营企业有关人士表示。

信息基础设施建设中，缺乏统一的领导、协调机制和考核、评价、处理措施。省住建厅《关于加强光纤到户通信设施建设管理工作的通知》要求，2013年4月1日以后的住宅建设单位，必须同步建设住宅区内光纤入户通信设施；2013年4月1日以前的各住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，不得向电信运营企业收取额外费用。

政策虽然利好，但由于没有适当的领导、协调机制和考核检查处理手段，实际上并未得到严格执行，大量的物业楼宇仍通过其他单位或个人参与投资建设住宅区内光纤入户通信设施的方式打擦边球、绕道走。

2016年，陕西铁塔公司承接了5567个新建基站需求，因居民阻挡、物业阻挠、企事业单位阻碍，无法落地建设或建设受阻的站址有1064余个，占比达到20%以上，这一比例在西安市高达32%以上。遭遇阻挡的主要问题集中在对辐射存在误解、高额进场费用等。

2016年，陕西铁塔公司因市政拆迁、业主阻挡、高额费用等原因拆除的站址有300余个，造成经济损失1900余万元。

盲目担心 基站建设维护艰难

咸阳市秦都区某小区手机信号覆盖差，但当相关电信运营企业准备在该小区建设基站时，却被一些业主阻挡施工，阻挡的原因是他们担心基站辐射危害身体健康。电信企业重新选址，但仍被业主阻挡施工，多次协商没有结果，电信企业最后只得放弃基站建设。

宝鸡某花园小区业主投诉信号不好，电信运营企业立即规划建设基站解决小区覆盖问题，铁塔配套已完成建设，但无线设备安装时被一些业主以电磁辐射为由阻挡，目前已过去半年时间，该问题仍未解决。

要提升通信质量、加大信号覆盖，基站建设是基础。但随着基站建设的推进，一些群众担心辐射会加大。

2016年，西安铁塔公司因辐射投诉阻挠等原因未能建设完成站址约有150个，造成直接、间接经济损失近800万元。

有关专家指出，实际上移动基站相当于一台低功率的收发信机，它发射的电磁波只是普通的无线电波，额定功率一般只有5瓦特至40瓦特，比广播电视发射塔数千瓦特的功率要小得多，根本不会危害身体健康。

加快推动 政府支持是关键

业内有关人士指出：“目前，最迫切需要的是政府给予大力支持、统筹协调，强化顶层设计，统筹政策法律制定并监督检查政策执行情况，加快推动信息基础设施建设。”

首先，加强统筹规划，专题研究信息基础设施建设的相关问题，推动人大立法、统筹相关政策。可将光纤宽带网络、通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划、统筹安排。

其次，各级政府部门可成立信息基础设施建设工作领导小组等机构，协商解决具体问题，清理规范互相矛盾不利于工作推进的相关政策及规章制度，简化通信网络基础设施建设审批手续。将基站用电纳入城市基础设施配套费，研究制订直供电服务方案。“通信基站的技术标准、建设工艺基本一致，应该简化基站环评程序，改变目前全部基站均需环评的要求。”有关人士表示。

再次，推进公共领域信息基础设施建设。督促各市严格执行《陕西省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》，开放政府机关、企事业单位、公共场馆、工业园区、学校、医院、机场、旅游景点、桥梁隧道、道路沿线等所属建筑物，以及路灯、道路指示牌、园林绿地、风景林带等公共设施场所空间，支持通信基础设施建设。

还有，全力推进小区基站建设和光纤宽带到户。政府主管部门应督促物业行业企业支持配合电信企业施工建设基站、光纤宽带入户，治理物业服务企业收取不合理费用的行为。强制要求住宅建设单位未按要求建设不得销售，对违规建设资源进行无偿共享。

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