“副中心”城市构架形成 “镇级市”改革追梦在路上 ——安康市恒口示范区发展五年纪实

2012年2月13日，“安康市恒口示范区”宣布成立。正值5年，恒口示范区一班人究竟干了些什么？取得了哪些发展成效？通过建设有何变化？未来的“镇级市”改革怎样推进？记者带着这些问题走进了恒口示范区。

2012年2月13日，“恒口示范区”宣布成立，同年7月26日“恒口示范区”对外挂牌；

2013年3月8日，“恒口”被国家发改委确定为“全国发展改革试点城镇”；

2015年7月29日，恒口示范区被陕西省委、省政府确定为“全省四个镇级小城市综合改革试点”之一，2016年9月7日“恒口试验区”对外挂牌。

2016年1月28日，恒口示范区被陕西省发改委等15委室厅局确定为“全省新型城镇化试点”之一。

——这是5年来令22万恒口人民最难忘的几个日子。

5年来，正是这些“大喜”日子和“头衔”机遇，象和煦春风，吹拂了享有陕南重镇恒口这片热土。纵观恒口示范区这5年，正以阔步向前、迅猛雄起之气魄，已跨入安康生态强市的示范引领行列。

过去五年探索

成就了恒口迅猛发展的强势基础

安康市委、市政府于2012年成立了“安康市恒口示范区”。该示范区党工委、管委会一班人努力克服了体制机制不顺等困难，白手起家、从零开始，做出了大量卓有成效的工作，经济社会发展取得了巨大进步，综合实力明显提升，各项经济指标呈几何倍数增长，部分工作走在了全市的前列。

强化规划引领。始终把规划工作摆在城市发展的首位，准确把握恒口的功能定位，高水平编制规划，高标准执行规划，在规划方面累计完成投资超过2000万元，当前示范区城市规划已扩展到48平方公里30万人，城市规划体系基本健全。通过规划体系的不断完善，为示范区的全面建设发展绘就了一张蓝图，指明了方向。

坚持项目带动。以项目建设为载体，大力实施项目带动战略，加快配套完善城市基础设施。先后实施中心大街综合改造、污水处理厂、永安大桥、月滨南大道等近70个重点项目，完成投资超过30亿元。当前，示范区“一环、两横、五纵”的城市路网主骨架基本形成，水、电、路、垃圾处理、污水处理、绿化等基础设施基本完善，副中心城市的骨架和构架基本呈现。

打造产业平台。加快产业园区、飞地经济园区和现代农业示范园区基础设施建设，提升园区承载能力。积极做好招商引资，引进20余家知名企业25个项目，总投资达55.82亿元，累计到位资金34.57亿元。优化投资环境，先后启动了“五霸”集中整治、投资建设环境百日会战等专项整治，投资发展环境得到优化。

加快人口聚集。规划实施了凤凰社区、滨水宜居社区、恒大新天地三大移民安置工程，累计建成移民安置用房6004户、实施移民搬迁安置22815人，已入住超过3500户14000人。同时不断推进棚户区改造、农村安置点建设。当前，示范区建成区人口已超过8万人，人口聚集的速度明显加快。

创新融资方式。组建了示范区投资发展公司，进入资本市场融资，扩大融资规模，加大土地储备，主动争取国开行、农发行等政策性银行的支持帮助。当前，示范区资融资改革步伐较大，投资公司资产不断壮大，评级授信实现AA+，实现融资超过20亿元，融资工作走在了全市的前列。

激发体制活力。努力克服人力不足、体制不顺、职能不全、机制不畅等重重困难，不等不靠、超前思考、超前谋划，大胆探索、先行先试，重点项目快速推进机制、工作任务倒逼机制等10余项创新机制全面建立，形成了较好的干事创业环境，干部队伍的工作活力、示范区的发展潜力得到进一步释放。基本走出了一条符合示范区建设发展的路子，初步实现“小政府、大社会”、“小部门、大服务”工作目标。2015年，示范区被全省确定为4个小城市培育试点。

“撸起袖子加油干”“镇级市”改革首战告捷

2016年是恒口镇级小城市综合改革的第一年，恒口示范区党工委、管委会一班人凝心聚力，撸起袖子加油干，呈现出一派勃勃生机。

经济实力突飞猛进。预计2016年实现生产总值49.5亿元，人均生产总值达到23571元，同比增长21%；工农业总产值达到61.4亿元，同比增长32.04%，比2011年增长223%；城镇居民人均可支配收入28500元，同比增长17%，农村居民人均可支配收入15800元，同比增长20%。完成固定资产投资25亿元，同比增长23%，比2011年增长575%；招商引资到位资金23亿元，同比增长15%，比2011年增长1433%；重点项目投资完成15.56亿元，同比增长44%，比2011年增长1096%；财政总收入3亿元，同比增长36%，比2011年增长1100%；一般预算收入4000万元，同比增长67%，比2011年增长1233%；城乡居民社会养老保险参保率达到98%；新型农村合作医疗参合率达到97%以上。

重点项目有序推进。全年共确定重点项目33个，完成投资15.56亿元，其中，实施市级重点项目13个，完成投资8.244亿元。实施基础设施建设项目11个，完成投资5.07亿元；实施产业类项目12个，完成投资7.834亿元；实施民生类项目9个，完成投资2.1594亿元；实施环保类项目1个，完成投资5000万元，各重点项目的建设工作稳步推进。

***扎实开展。完成25个贫困村、5413个贫困户的精准识别和建档立卡。实施贫困村基础设施项目104个，争取项目资金2974万元，累计投资3500余万元。完成辖区98个村、2620户的评级授信，发放扶贫贷款161户749万元，发放贴息贷款754户3304万元。注重产业发展，建成专业合作社9个，产业公司2个，发展养殖大户31户，种植烤烟、苗木花卉、邻国减员850亩；保障住房安全，对99户贫困危房实施改造，新建交钥匙工程516套、贫困户安置房540套，全面完成当年6个脱贫村“摘帽”，共1214户3524人脱贫“越线”。

各项改革稳步推进。恒口试验区已挂牌；撤大同镇整体并入恒口镇已经省民政厅批复；市委、市政府支持恒口发展的意见已经市委常委会研究通过；恒口试验区管理体制、职能配备和机构设置方案即将批准实施，“镇级市”各项改革工作将全面启动。

“不忘初心继续前行”

恒口“镇级市”改革追梦在路上

2017年，恒口示范区党工委、管委会一班人“不忘初心继续前行”，认真落实省委省政府关于镇级小城市综合改革要求，围绕恒口——“文化名镇?生态新城”的发展定位，纵深推进改革创新、***、城市建设、产业升级、社会治理和党的建设等六大工作任务，培育发展新动能，建立工作新秩序，实现城市和农村、功能和要素、体制和能力同步发展，推动经济社会发展提质增效，努力取得镇级小城市综合改革试点初步经验，努力实现安康中心城市副中心，为建设安康生态强市添砖加瓦。

激发发展活力，深化体制机制改革。整合恒口镇和示范区资源，完善新的政府职能,完成机构设置，建立健全新的领导体制和工作运行机制，尽快形成新的县一级行政管理体系，尽早实现“扁平化”的管理模式。

强化精准施策，持续开展精准脱贫。加大农户职业技术培训，完成7个贫困村脱贫“销号”、1183户3428贫困人口脱贫“越线”任务。

夯实城市支撑，加快重点项目建设。启动进330变电站、LNG液化天然气项目、月河两岸道路景观综合工程、恒河治理综合工程一期等市政基础设施项目建设。力争污水处理厂、垃圾填埋场正式投入使用。加快推进凤凰社区、恒大新天地、滨水宜居民族社区三大移民安置社区建设进度。

改进招商方式，打造产业聚集平台。紧紧围绕工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区做大文章、大做文章。以恒力装备制造、大健康富硒食品加工为龙头，做大做强富硒食品、装备制造等主导产业，以恒和创新创业孵化园和秦巴明珠商贸城、恒口古镇美食文化街区为依托，承接发达地区产业转移，吸引外出创业成功人士回乡投资，优先发展电子信息、电子商务、商贸物流等新兴产业。集中精力、集中人力、集中智慧做好招商引资，策划包装一批高质量项目集中对外推介，全年力争5-8家企业入驻示范区工业产业园区，培植扶持一批农业产业园区向“二、三”产业融合发展迈进。

做好民生保障，推进社会治理创新。启动示范区义务教育阶段、学前阶段提升工程和“三馆一院”建设，努力实现民生事业有序发展，快速推进。积极探索政府引导、服务、监督市场运行机制，全面提升新区政府公信力，提升广大群众对小城市综合改革的获得感，最大限度释放发展活力。

坚持从严治党，全面加强党的建设。充分发扬班子的带动力、充分调动干部的执行力、充分发挥制度的约束力，锻炼重实干、敢担当、善作为的创新型干部队伍，增强积极昂扬的内在动力。积极探索示范区直管村（社区）的扁平化管理的基层党建新模式。

陕西省恒口镇级小城市综合改革试点工作刚刚起步，“嗷嗷待哺”，但是恒口示范区管委会主任刘全生在接受阳光报记者采访时信心百倍地说：“有省市各级领导、各级部门、社会各界的大力支持，有示范区一班人的苦干实干，相信我们能够用3-5年时间，为全省在秦巴腹地贫困地区成功探索出一条可推广、可复制的“镇级市”样板，顺利建成“县级区”，力争实现安康中心城市副中心，为建设安康生态强市添砖加瓦”。   潘仁良  张波

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