西安张开双臂迎接“自贸时代”代表建议突出 “一带一路”特色

陈艳代表

王浩公代表

岳恺平代表

王晓蓓代表

陕西自贸区西安片区挂牌在即，西安将走入“自贸时代”。政府工作报告中提出聚焦自贸区发展，着力提升对外开放水平，加快构建具有“一带一路”特色的内陆开放试验区和人文交流新模式，充分释放自贸区的示范带动效应，探索形成一批可复制可推广的西安经验。人大代表在讨论政府工作报告时建议，作为内陆自贸区和“一带一路”起点，西安应充分发挥纽带作用，提升法制水平和行政效能，扩大包容度，与国际接轨。

张开双臂迎接“自贸时代”

自贸区是在一个国家的部分领土内运入任何货物，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监督制度。

人大代表陈艳说，陕西自贸区西安片区即将挂牌，政府工作报告将“聚焦自贸区发展，着力提升对外开放水平”列为重点工作，可见“自贸区”对于城市未来的重要意义。

“建设自贸区，是西安的机遇，更是挑战。它不只是政府的事，企业的事，它与我们每个人的生活息息相关。”陈艳说，西安地处中国大陆版图中心，是“一带一路”的起点。西安在自贸区的建设中应该充分发挥区位优势，向东连通各个重要港口，向西拓展到中亚、欧洲的物流网络，逐步建设基于自身特色的国际贸易网络。

“就在昨天，西安正式迎来了港口口岸功能开放后的首列货物。据我了解，西安港近期还将陆续实现更多口岸功能，开展自由贸易的基础支撑将越来越牢固。这不仅是城市改革开放的成绩，更是我们每个人的福祉。”陈艳说，随着自贸区的挂牌运营，小到轻工，大到汽车的进口商品价格均将下降，每个西安人都应该张开双臂拥抱“自贸时代”。

广泛开展法律服务 增强风险抵御能力

人大代表王浩公说：“自贸区挂牌成立后，相关企业在设立、投资、并购、融资、知识产权、商业秘密保护、人力资源管理、企业税收等方面更加国际化，企业因此应当更加注意防范风险。”

“根据我国现行财政税务政策，在中国大陆经营的外商投资企业财务管理必须实行中国通用会计准则（PRC GAAP）。但目前有九成以上的跨国企业选择其母公司所使用的财务软件来记录中国分支机构业务，这种做法给企业每个月的审计工作带来风险。”王浩公分析，自贸区内可能存在短期国际资本异常流动、长期资本过度流入及逆转的风险，自贸参与者要注意资金流动的风险。“俗话说，知己知彼百战不殆，企业要提前研判可能遇到的风险，就能更好地‘引进来\’‘走出去\’，变挑战为机遇。”

同样聚焦自贸区法律体系建设的还有人大代表陈卫民。他认为，西安是具有地方立法权的城市，可针对自贸区各个片区的发展现状、定位、问题等展开调研甚至立法。他认为有必要设立专门的自贸区司法机关、律师团队，有针对性地解决自贸区可能遇到的经济纠纷等法律问题。

实现“一带一路”特色创新

“政府工作报告提到了西安要深度融入‘一带一路\’战略，肩负起引领向西开放的国家使命。我认为西安必须加快自贸区建设，提升和扩大改革开放的水平和广度，取得城市经济社会的突破发展。”人大代表岳恺平建议，政府应根据自贸区企业的实际发展情况和定位，在政策制定、场地建设使用、金融扶持等方面予以支持，帮助企业实现创新发展。

岳恺平说，当今世界经济领域最重要的经济增长点是服务业。自贸区的重要意义不仅是商品的流通，更是服务的流通。“政府工作报告立足实际，提出了自贸区应设立市、区两级管理机构，制定出台西安市自贸区建设实施方案和管理办法，加快构建具有‘一带一路\’特色的内陆开放试验区和人文交流新模式，这一点非常好。”

岳恺平建议，自贸区西安片区的建设应加强制度创新，重点推动投资贸易便利化、政府职能转变、扩大服务业开放，提升水平，落实事权。在推进外商投资负面清单管理模式、“一口受理”并联审批、国际贸易“单一窗口”建设等方面先行先试，积极营造国际化、法治化、便利化的营商环境，充分释放自贸区的示范带动效应，探索形成一批可复制可推广的西安经验。

提升行政效能管理要透明高效

贸易投资管理是建设自贸区的重要一环。人大代表王晓蓓建议，政府要提升行政效能，实现贸易投资管理的透明化和高效化，政府服务要采取单一窗口模式。海关、工商、税务要实现信息互换，监管互认，执法互动。

王晓蓓建议自贸区应尽快公布负面清单，严格按照负面清单办法进行管理，将以往的审批制改成备案制。在贸易领域应推行“境内关外”的保税政策，在区域内允许外国商品货物豁免关税，免除通关、清关的手续，在区域内自由流通或再出境。这与现有的保税区作用类似，对物流中转、商品买卖、进出口代加工等企业有直接的好处。

“在外商准入和金融服务等方面，应对外商投资试行准入前国民待遇，自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面进行先行先试。”王晓蓓说，鼓励跨境投融资服务，对西安的企业“走出去”是一大助力。   

本组稿件由记者 魏鑫采写

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