陕西铜川：“放管服”带来暖心“温度”

经济日报记者 雷婷 张毅

编者按：党的十八大以来,国务院把行政审批制度改革作为推进各项改革的“先手棋”和“当头炮”强力推进。市委全面深化改革领导小组按照中省部署，以深化“放管服”改革作为统领各项改革的切入点和重要抓手。市政府围绕厘清行政权、弱化审批权、规范决策权、强化管理权、监督执法权，打好简政放权“组合拳”，在深化行政体制改革、推动政府职能转变方面产生了改革的“叠加效应”。年1月日，《经济日报》头版以《陕西铜川：“放管服”带来暖心“温度”》为题，对渭南市扎实推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，提升服务效率的做法进行了深度报道。本报现全文转载。

这个冬天，家住陕西省铜川新区的钟大爷第一次享受到了集中供热带来的温暖。铜川也由此结束了没有城市集中供热的历史。

盼了几十年的事，一朝成为现实。暖心的温度来自陕西省铜川市近3年来扎实推进“放管结合、优化服务”改革带来的服务效率红利。

“今年能够实现大面积集中供暖有赖于市政府落实简政放权改革措施。”据负责该工程的华能铜川照金电厂副总工程师毛献忠介绍，铜川市政府依据“放管服”改革后制定新文件，大幅简化了工程建设的各项手续，并将串联式办公改为并联式审批，为工程节约了大量时间和上千万元投资成本。

据了解，自年以来，铜川市市级部门分4批次清理取消项、下放项行政审批事项；深度精简投资项目审批事项，取消了银行贷款承诺等项企业投资项目核准的前置条件，将项目审批时限全部压缩至个工作日以内。

岁的钟刚营是铜川市董家河镇人，过去在南方打工，两个月前回乡创业。钟刚营说他有两个没想到：一是没想到一周就拿到了营业执照，二是没想到现在的管理如此规范严格。原来，几天前，铜川市食品药品监督管理局执法监察支队一行3人突然造访他的小吃铺，进行“双随机”抽查检查，钟刚营因进货台账票据登记不清被要求即时整改。

简政不减政，随机不随便。“推进‘放管服\’改革，我们将工作重心从事前审批转移到事中事后监管。”铜川市机构编制办副主任李新章介绍，铜川市在全市推行“双随机”抽查机制，制定了《推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，并且向社会公布随机抽查事项清单，涵盖个市级部门项随机抽查事项，建成抽查市场主体名录库和执法检查人员名录库。此外，铜川还依托“互联网+监管”方式，对项目立项到竣工验收涉及的个部门项审批事项，全部推行网上并联审批，实现“制度+技术”有效监管。

记者近日来到铜川新区裕丰园小区咸丰路街道办便民服务大厅采访，一进门就看到左侧墙壁上安装了一台自助缴费机，几位市民正在社区工作人员的引导下，依次缴纳医保费用。

“以前缴费经常是社区、银行来回跑，缴纳医保费需要一上午或更长时间。”街道办副主任孙西花说，自从社区服务大厅安装了医保自助缴费机，现在只需短短几分钟就办完了。

群众的感受是检验改革措施落实落细效果的标准。铜川市于年建立起陕西全省首家全覆盖四级便民服务网络，建设市县乡村四级便民服务中心（站），审批服务部门设立后台终端，中心同部门之间全部通过便民服务专网相互链接、互联互通，所有事项办理全部通过专网传输，全程电子化监督，节省了群众办事时间，降低了办事成本，受到了群众的欢迎。

为切实做到“大厅之外无审批，清单之外无权利”，铜川市出台《市级部门公共服务事项清单》，将个部门提供的政策支持、信息咨询、公共教育、劳动就业等项公共服务事项，逐项编制服务指南并制作流程图，列明服务内容、受理单位、办理时限、实施依据、申请材料、收费依据及标准等，方便群众办事和社会监督。

（原载《经济日报》年1月日第一版）

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