把幸福写在贫困群众的笑脸上 ——商洛市商州区2016年脱贫攻坚工作纪实

贫困群众种植中药材脱贫致富后脸上露出灿烂的笑容

光伏发电助推贫困户精准脱贫

扶贫产业油葵种植基地喜获丰收

贫困户住上“幸福屋”

通讯员 张希锋 本报记者 李岚

刚刚过去的年，秦岭深处的商州大地，脱贫攻坚战轰轰烈烈，“小康路上一个也不能少”的誓言响彻云天，多名党员干部结对帮扶贫困户，奋战在脱贫攻坚的“前沿阵地”。

为了坚决打赢这场硬仗，从吹响脱贫攻坚冲锋号，到实现首战告捷，商洛市商州区广大党员干部和群众以实际行动践行了“敢叫日月换新天”的决战气概，兑现了“不破楼兰终不还”的铮铮誓言——

一年来，全区贫困人口识别和退出准确率达到%以上；实施贫困村综合整治个，完成危旧房改造户。

一年来，全区光伏产业实现贫困村光伏项目建设、贫困户光伏认购入股两个全覆盖；脱贫攻坚累计完成投资9.3亿元，发放贴息贷款1.3亿元。

一年来，区委、区政府制定出台了项脱贫攻坚具体政策措施，真金白银支持推进脱贫攻坚，“五个一批”落地见实效，实现个村摘帽、4.1万人脱贫，占年度脱贫任务的%，取得了脱贫攻坚元年首胜。

把幸福写在贫困群众的笑脸上，这是商州人在脱贫攻坚中不懈的追求！

年关将至，商州区正在加紧核实已认领光伏扶贫产业贫困户，确保在春节前，将首季光伏发电贫困户入股分红按年户均元的收益“红包”分发到每个贫困户手中，以实际行动兑现贫困村光伏项目建设、贫困户光伏认购入股两个全覆盖。

“贫困群众就业，政企合作买单”。年1月4日，商州区与陕西汽车控股集团有限公司正式签订***技能培训就业安置合作项目，商州区内建档立卡贫困户子女将通过教育扶贫免费在陕汽技工学校接受职业技能培训并最终在陕汽实现就业，从根本上阻断贫困的代际传递。

商州区率先在商洛市实施的贫困户危旧房改造和环境综合整治项目已取得显著成效，建档立卡内贫困户真正实现了住进像样的房子，数着入股分红的票子，盼来了向往已久的幸福日子。

脱贫攻坚，注定是商州区镌刻在年的深深烙印。

 系统谋划 高位推动脱贫攻坚

商州区属全国集中连片特困地区之一，有个贫困村、3.7万贫困户、.万贫困人口。年全区计划实现个贫困村摘帽，2.万人脱贫。

如何确保脱贫目标如期实现？商州区经过近一年实践，探索出围绕创新思维、创新机制、创新举措，联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康的“三创三联三带动”脱贫新模式，区委、区政府按照“五大脱贫路径”，坚持以“三创三联三带动”脱贫攻坚模式为抓手，以破解贫困村基础设施瓶颈为重点，全面实施贫困人口建档立卡和***大数据平台建设、卡内贫困村危旧房改造及环境综合整治、光伏产业项目建设、落实财政专项资金等六项脱贫攻坚重点工作，全面改善贫困群众居住环境，全力促进贫困户持续增收，形成先富带后富、组团奔小康的良好局面。

——创新顶层设计。制定“”作战方案，建立三级书记抓脱贫领导体系，出台商州区脱贫攻坚责任制《实施办法》厘清责任，实施“三创三联三带动”脱贫新模式，强推脱贫攻坚。创新“”工作机制（名区级领导、名科级领导、名包扶干部，每月集中驻村入户不少于3天），夯实工作责任。实行“”（包抓镇办区级领导每周到镇办指导工作不少于一天，科级领导到村工作不少于两天，一般干部驻村工作不少于三天）工作法，确保工作落实。建立微信公众服务、二维码精准识别、手机信息推送“三大管理服务平台”，实量实物反映包扶工作开展情况，全程提供相关信息服务，实现了精细管理、精准帮扶。借脑思维，聘请陕西永秀经济研究院联合编制了《商州区脱贫攻坚产业支撑研究》，进一步明晰脱贫攻坚产业发展思路和重点，得到商洛市委主要领导的充分肯定，在全市推广。近期，全区完成了个特困村综合发展规划的编撰工作。

——健全组织机构。及时组建脱贫攻坚领导小组，充实加强个专项办公室，统筹协调、指导服务职能充分发挥。抽调余名干部，组建个镇办工作团、个驻村工作队，实现帮扶全覆盖、责任全落实。

——完善政策体系。围绕“五个一批”脱贫路径，制定出台农村新型经营主体组建、产业发展扶持、金融扶持、项目资金管理等项具体政策措施，真金白银推动脱贫攻坚。

——强化资金投入。在区财政列支万元的基础上，争取中省专项扶贫资金万元，国开行融资6亿元，全部用于产业发展和基础设施建设。建立政府***风险担保基金万元，按1:比例放大贷款额度，已发放贴息贷款1.3亿元，全年预计投入脱贫攻坚资金9.3亿元。

 对照标准 精准推动脱贫攻坚

商州区陈塬街道办事处上河村是商洛市闻名的核桃专业村。据村党支部书记李彩凤介绍，作为年脱贫摘帽村，贫困户除了依靠核桃主导产业增收外，所有贫困户还通过全区统一集中建设的光伏电站，认领了3千瓦光伏扶贫项目，年收入元，加上劳务务工收入，当年脱贫不成问题。

选准光伏产业项目，确保贫困户长期增收。商州区把光伏扶贫列为产业扶贫的“一号工程”，由政府出资为每个贫困村建千瓦电站，发展村级集体经济。个贫困村，每个村成立光伏产业合作社，每户贫困户认领3—5千瓦，在商洛市率先实现所有贫困村、贫困户全覆盖。该项目的实施可快速解决贫困户的稳定收入，同时也解决了没有村级集体经济收入的难题。

商州区按照“政府主导、统一规划、分步实施、政策扶持、市场运作、统一标准、注重实效”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制，积极宣传动员，快速推进建设。年底前个当年摘帽村脱贫户已建成入网，年6月底前将全面完成兆瓦光伏电站建设任务。贫困村村级光伏电站建设由区城投公司以村为单位建设，贫困户认购，按投入资金比例分红。贫困户自筹资金部分，可以通过自身出资、扶贫贴息贷款和社会帮扶等途径解决。对于一时无力负担的贫困户，通过与金融单位联系，为贫困户申请贴息贷款，解决自筹部分资金落实。目前，全区已建成光伏站点个，总装机容量兆瓦，受益贫困户1.3万户。

加大资金投入，确保贫困户住房安全。脱贫攻坚工作开展以来，商州区委、区政府紧盯贫困户“两不愁三保障”脱贫退出标准，以解决贫困户住房安全为主要目标，全力实施以“坡屋顶，小青瓦，固墙体，白粉墙，整院落，硬化路，治乱堆，改圈厕”为主要建设内容的贫困户危旧房改造暨卡内贫困村环境综合整治项目，按照先搞危旧房改造，再做连户路建设，后搞院落及改厕综合整治的办法，根据各村资源条件、发展水平，因地制宜、分类指导，整合资金、集中力量，有计划、有重点、有步骤实施。全区个综合整治示范村和承担市级观摩的5个市级示范村，优先启动，示范带动；年个脱贫村及其他个村当年脱贫的危房户全面迅速推动。截至目前，项目总投资7.5亿元，其中个贫困村危旧房改造暨综合整治投资6.2亿元，其余个非贫困村贫困户危旧房改造投资1.3亿元。

  党建领航 强力推动脱贫攻坚

商州区坚持把“抓好党建促脱贫攻坚”作为全区“十三五”期间头等大事和“第一民生工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党建与脱贫攻坚“两张皮”拧成“一股绳”，唱响打赢脱贫攻坚战的大合唱。

——专项整治促脱贫。商州区及时成立由区委书记任组长的“抓党建转作风促脱贫”专项整治工作领导小组，下设综合协调、党建工作、作风建设、脱贫攻坚和督查考核五个工作组，明确职责抓落实，先后召开专项整治推进会3次，镇办党委书记履行“抓转促”主体责任座谈会1次，工作协调会4次。

——党建引领促脱贫。严把“两学一做”学习教育和“三会一课”关，强力推进组织工作七项重点，认真落实省市委“三项机制”和商州区“五位一体”干部管理制度，不断激发各级干部投身脱贫攻坚的积极性和主动性。充分发挥党员示范带动作用，推行党员“1+1”、能人“1+2”帮带贫困户模式，余名党员能人与贫困户结对帮扶，户均增收0.4万元。

——严管干部促脱贫。出台《第一书记和脱贫攻坚工作队考核管理办法》《村干部十要十不准》等规定，进一步从严第一书记和工作队驻村工作纪律，加强干部管理，强化督促检查，干部作风明显转变。

——宣传动员促脱贫。注册“商州扶贫”微信公众号，开通6个脱贫攻坚工作微信群，实现微信平台与政府网站脱贫攻坚信息同步推送。通过“商州宣传”微信公众号编发“理论宣讲微课堂——精准脱贫知识问”共计期，组建商州脱贫攻坚微信工作群、QQ工作群，搭建交流学习、信息传输工作平台，打造脱贫攻坚理论知识学习指尖“小秘书”，助推脱贫攻坚工作增速提效。商州“三创三联三带动”脱贫攻坚模式经验得到省扶贫办的肯定，于月日在《陕西日报》头版、陕西广播电视台“陕西新闻联播”和“今日点击”栏目同步刊播。先后制作大型宣传牌面，标语横幅余条，印发工作手册、口袋书5.3万余册，在中省市主流媒体刊发新闻稿件篇。

创新模式 多轮推动脱贫攻坚

商州区牧护关镇香铺村积极探索脱贫攻坚产业发展路径，通过大力推行“支部+协会+农户”“公司+合作社+贫困户”模式，以产业扶持资金变股金方式和基地+合作社+农户(贫困户)模式，走出了一条贫困户当“股东”的脱贫攻坚新路子。

在“三创三联三带动”脱贫攻坚模式带动下，商州区立足镇村主导产业发展实际，组建新型经营主体，变单纯一产为一二三产融合，推动产业规模化、组织化发展，实现统筹发展、连片脱贫。区上鼓励支持贫困村、贫困户依托龙头企业、现代产业园区发展药材、核桃等主导产业，共发展经济林1.万亩，中药材3.万亩，食用菌.8万袋，畜禽.3万只（头）。

商州区出台了农村新型经营主体带动贫困户脱贫奖励《办法》，全区个专业合作社和名致富能人与户贫困户结成帮扶对子，带动发展订单农业5.2万亩，户均增收0.5万元，形成了产业多元发展、脱贫多元带动的良好格局。

 瞄准路径 科学推动脱贫攻坚

数九寒天，可商州区腰市镇江山景区游客人气依然很旺，自从年央视乡村大世界“江山快乐行”节目播出后，省内外慕名前往旅游观光的游客络绎不绝。村党支部书记屈金亮介绍说，以打造江山4A级景区为依托，村上探索出一条“支部+旅游产业+企业+园区基地+贫困户”的扶贫模式，通过景区土地流转和光伏扶贫项目建设，带动贫困户入股增加财产性收入；通过景区建设和三产带动，增加贫困户工资性收入；通过森弗园区产业基地，带动贫困户增加经营性收入。全村建成万寿菊基地1个，成立农家乐协会、江山旅游扶贫开发服务有限公司和江山朝阳光伏扶贫电力有限公司，吸纳户贫困户入股，涉及旅游观光、配套服务、劳务输出、光伏发电等特色产业，使户建档立卡贫困户全覆盖。年全村农民年人均纯收入达到元，实现整村脱贫摘帽。

综合整治“改穷貌”。商州区以破解贫困村基础设施瓶颈为重点，全面启动卡内贫困村综合整治工作，着力改善贫困村村容村貌和群众生产生活条件，实现贫困户住有所居。全区高起点编制完成特困村综合发展规划个，启动编制一般贫困村综合发展规划个。整合项目资金5.5亿元，全面实施卡内贫困村综合整治个、危旧房改造户。卡内贫困村综合整治工作获得商洛市肯定，《商州区卡内贫困村综合整治实施细则》在全市推广。

加快搬迁“挪穷窝”。精心编制“十三五”易地扶贫搬迁规划，用足用活避灾、生态、扶贫等政策，将易地扶贫搬迁与产业发展、乡村旅游、工业园区、小城镇建设紧密结合，鼓励贫困户转移就业、发展产业，年共实施扶贫搬迁户人。

注重教育“拔穷根”。将思源学校定为全区贫困户子女集中接收学校，在全区9个贫困村启动建设幼儿园8所、小学1所。筹资万元为名贫困大学生发放助学金，为义务教育阶段家庭困难学生发放生活补助万元。充分利用职业教育资源，开展创业致富带头人培训人，农民实用技术培训人，义务教育均衡发展和“双高双普”创建顺利通过国省验收。

强化保障“摘穷帽”。出台生态补偿扶持《办法》，将全区.8万亩林地纳入生态补偿范围，兑现公益林生态效益补偿金万元。安排有劳动能力的贫困人口人就地转成护林员，人就地转成保洁员。全面落实社会兜底政策，截至第三季度，共发放低保金万元、五保供养金万元、残疾人补贴.。发放医疗救助金万元、临时救助金万元。

健全机制 从严推动脱贫攻坚

商州区夜村镇何家塬村趁着蟒岭绿道建设如火如荼的大潮，看准了即将到来的乡村旅游潜在商机，抢抓美丽乡村建设大好机遇，村上成立了蟒岭花谷旅游开发公司，组织多名贫困户劳务务工，新发展6户农家乐和户家庭旅馆，收入相当可观。而这些变化与区纪委“三线运作”倾力帮扶是分不开的。

据商州区监察局副局长、区纪委监察局驻何家塬村脱贫攻坚工作组组长张玉芳介绍，通过建立脱贫攻坚长期驻村工作机制，改变每周轮流派驻工作队的方式，推行“3个驻村工作队分片包抓、名包扶干部结对帮扶、1个长期驻村工作组蹲点发展产业”相结合的“三条线”工作法，驻村工作队每月进村工作一次，每次3天至5天；结对包扶干部与包扶户经常保持联系，每月至少入户1次；长期驻村工作组每月在村开展工作不少于天，半年轮换一次。通过“上门认亲”，因户施策，帮助贫困户发展致富产业。

商州区委书记张盈安曾这样评价区纪委监察局在何家塬村的长期驻村扶贫工作：“区纪委驻村帮扶工作责任实、工作实、措施实，很值得区直其他部门认真学习借鉴。如果我们各部门都能像区纪委这样去抓，相信脱贫攻坚任务定会如期完成！”

商州区在脱贫攻坚中建立健全了督促检查、评估考核、排名通报、奖惩兑现“四个机制”，实行区级领导分片督查、包镇领导逐村督查、职能部门联合督查制度，对镇办党委、政府，“五个一批”相关部门，村“两委会”，个驻村工作队密集督查，先后督查次，约谈镇办党委书记6人。出台了进一步完善脱贫攻坚考核机制《意见》，聘请西北农林科技大学作为第三方评估机构，对全区今年脱贫的个贫困村和4.1万贫困户进行评估考核，目前省、市、区第三方评估考核验收工作已全面结束。区上坚持季度督查排名、半年考核汇总，对前3名镇办和前名贫困村、工作队通报表彰，对后3名镇办和后名贫困村、工作队通报批评、公开曝光。全区将脱贫攻坚工作作为落实“三项机制”的重点领域，先后对个优秀包扶单位和个先进镇办予以重奖。为加强扶贫局领导班子力量，经区委常委会研究决定，给扶贫局增加两名领导职数，并对6名在脱贫攻坚工作中表现优秀的干部提拔重用。

打赢脱贫攻坚战，“开局就是决战、起步就是冲刺”。一年来，商州区广大干部群众万众一心，矢志不渝，苦干实干，确保全面小康路上，不让一个贫困户掉队，广大干部用自己的辛苦指数不断提升贫困户的幸福指数。年月日，市级第三方评估在夜村镇何家塬村和青棉沟村开展入户问卷调查，群众满意度测评均为%。

决战脱贫攻坚，决胜全面小康。刚刚当选的商州区区长李旭光满怀信心地说，年，我们将“撸起袖子加油干”，大力实施百兆瓦光伏扶贫、千万袋代料香菇、万亩菊芋的“百千万”产业扶贫带富工程，一举实现所有贫困户扶贫产业全覆盖，力争个贫困村在年实现摘帽，年贫困区脱贫，完成“十三五”全面脱贫！ （摄影：阮世喜）

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