筑牢电梯安全防线 助力品质西安建设

年年初，西安市连续发生的几起电梯安全事故，暴露出了电梯安全管理机制不健全、责任体系不完善、管理存在短板和漏洞等问题。

电梯安全关系到千家万户出行平安，引起了省委书记娄勤俭的高度重视，他专门就此作出了重要批示：“要注意用系统化思维和信息化手段提升监管水平，每个小区都要有完善的应急救援预案，建立严格的责任追究制度，尽可能预防和减少事故发生。西安市要从体制创新、强化技术手段、明晰监管责任等方面积极探索，为全省电梯安全管理创造经验、作出表率。”

一年来，西安市认真贯彻落实省委书记娄勤俭的重要批示，坚持问题导向和系统化思维，查漏洞，补短板，建章立制，创新机制，排查整治，全市电梯安全形势稳步向好，电梯安全工作得到了国务院安委会第七巡查组和国家质检总局的充分肯定。

落实关键抓主体责任

以系统化的顶层设计引领全市工作

完善的责任体系是电梯安全工作的灵魂。为此，在西安市政府主要领导的亲自指导下，反复调研，借鉴成都等城市的经验，出台了《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》（以下简称《意见》），在西安市电梯管理的历史上，第一次按照属地管理、分级负责的原则，系统化地明晰了区县、部门的监管责任，明晰了电梯生产、安装、使用、维保等环节相关各方的主体责任，构建了完整的电梯安全责任链条。同时，《意见》还确立了电梯日常维保、改造更新、经费保障、应急处置、综合防范的机制，为推进全市电梯管理专业化、信息化、社会化和长效化指明了方向。

年，西安市还按照“强化顶层设计，注重政策引领”的原则，在完善电梯安全领域标准体系方面做了不少探索。西安市建委制定了《西安市新建住宅电梯配置和选型技术导则（试行）》，以明确单元配置数量和流量计算方式，规定了全市新装电梯配置和选型要求；西安市质监局制定了《电梯运行监测系统技术规范》，统一了电梯物联网数据接口和参数，为推进电梯远程监控系统建设奠定了基础；制定了《电梯维护保养规范》，对国家现有技术规范不明确、要求低的维保单位资源条件提出了更高更严格的要求，如：专业人员数量和资格条件，外地单位分支机构的开办条件等；出台了《电梯维保单位安全质量失信黑名单制度（试行）》，对发生电梯事故、被立案查处、应急响应不及时等情形的电梯维保单位纳入“黑名单”严格管理。通过系列标准的制定推行，使全市电梯选型配置、安装维保、管理使用、应急处置、信用考评等环节做到了有章可循。

全力以赴抓有效落实

以全市性的大排查督促隐患整改

落实是执行政策的关键。《意见》出台后，全市各区县、开发区属地监管责任得到有效落实，街办、社区等基层一线的安全监管力量得到全面动员，全市采取“一梯一表、逐台排查”的方式，进行了全面安全隐患排查整治。

在此期间，市政府督查室、市质监局、市安监局、市房管局等部门联合对区县开展了四轮主题不同的督导。使“三无”老旧住宅电梯改造更新等一些重大隐患得到及时整治。各区县对辖区内的电梯进行逐个摸底排查，切实掌握各类特种设备现状，建立台账。重点对安全管理机构和人员管理职责落实情况、安全管理制度、人员安全教育培训和人员持证上岗情况、电梯检验检测和检查巡查情况进行全面对照检查，并要在企业自查自纠的基础上，制定检查抽查计划，对排查发现的问题，要落实责任和整改时限，确保逐一整改落实到位，对重大安全隐患要实行政府挂牌督办。

大排查大整治期间，全市共检查电梯使用单位家，发现安全隐患电梯部，查处违法违规单位家，摸清了全市电梯安全现状，为后续的综合治理、系统建设奠定了良好基础。

科学谋划抓机制创新

以创新性的工作机制解决重点难点问题

如何解决无住宅专项维修资金、无物业单位管理、无维保单位维保的“三无”老旧住宅电梯这一多年积累的焦点、难点问题？

年，西安市质监局在西北地区率先建立了政府救济机制，采取由市区两级政府各补贴%、电梯产权人承担%资金的办法，对全市部“三无”老旧住宅电梯进行改造更新。

针对维保质量无法保证、检验质量不过硬的问题，西安市继深圳、广州之后，首次引入电梯第三方监督抽查机制，通过公开招标，由广州机电院在全市抽取台电梯，对维保和检验质量进行了监督抽查，对发现存在不符合项的部电梯督促使用和维保单位立即整改；对发现存在严重安全隐患的部电梯予以查封并立案调查，有效地消除了安全隐患，起到了强烈的督促和警示作用。

针对在处置电梯安全事故中，赔偿往往成为最大的难点的情况，西安市质监局按照“政府推动、市场运作”的原则，积极推动电梯商业保险这一社会救助机制，发挥商业保险“事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务”的作用。目前全市投保电梯达余部，投保率接近%，投保率在全国仅次于广州、深圳。去年9月至月，在西部地区率先通过省级采购招标网面向社会公开招标，筛选出1家电梯保险经纪公司和5家保险公司组成联合体，在全市持续推行电梯责任保险。

集中智慧抓科技引领

以先进实用的信息化手段提升监管水平

目前全市在用电梯有6.万余台，而一线监管人员只有名，人均监管台，传统的管理方式难以为继、捉襟见肘。年，西安市质监局根据监管需要，建设西安市电梯安全综合信息平台，将电梯制造、安装、检验、使用、维保等方面的信息用大数据的方式整合起来，用信息化手段及时发现事故隐患，整改消除隐患，预判风险，提高安全管理水平。完善电梯应急救援平台信息化功能，升级电梯轿厢内标识牌，增加二维码扫码功能，市民通过扫描二维码即可查询电梯基本信息、进行投诉或请求救援，目前正在经开、新城区的台电梯上试点。

加强对平台所收集到相关信息数据在系统分析，查找出故障高发电梯类型和原因等，及时向对电梯使用单位、维保单位通报，采取有效防范措施。对困人和故障高发的电梯使用单位和电梯维保单位向监管部门通报，实施精准监管，提高监管效率。

积极在高新、经开等区试点推行电梯物联网建设，由物联网公司、电梯制造、维保单位按照西安市地方标准采用市场化模式安装电梯远程监控装置，实现了企业级的电梯实时在线监测和故障报警，提升管理水平，目前已安装余套。

集思广益抓宣传教育

以高强度的舆论宣传提升全社会安全意识

西安市市长上官吉庆、副市长李婧等市政府领导同志高度重视电梯安全，多次就乘客安全意识培养、新闻宣传与舆情处置以及从业人员素质提升作出重要指示或批示。

年，西安市质监局聘请专家修编了《街办专职安监员电梯安全管理读本》，免费为各街办、镇政府培训电梯安全监管员人；举办了全市电梯维保人员技术比武，有效提升了维保人员的业务技能。

为提高市民安全乘梯意识，杜绝不文明乘梯，西安市质监局联合陕西省电视台拍摄了3集公益宣传片，在西安日报、晚报、西安发布等传统媒体和新媒体上连载刊发“西安电梯那些事”等宣传。还在1.5万部电梯轿厢内张贴宣传海报。邀请人大代表和政协委员、市民代表、媒体代表召开座谈会，听取意见建议，倡导社会各界共同参与电梯安全管理。

今后，西安市质监局将以最严格的措施加强对作业人员考试机构的监管，大幅度提高培训质量，严把作业人员入口关。继续开展对街办镇政府安全监管人员的免费培训，掌握电梯专业知识，提高监管能力。同时，强化电梯安全知识宣传，提高市民安全意识，做好正面宣传引导。

标本兼治抓综合管理

以全方位的有力之举筑牢电梯安全防线

年，西安市质监局将认真贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照娄书记批示精神，坚持系统化思维和问题导向，标本兼治，综合治理，开拓创新，将电梯安全各项工作向纵深推动，做到更实更细，落实落小，打通最后一公里，督促每个小区建立完善的电梯专项应急救援预案，强化电梯的日常检查巡查和应急处置工作，夯实电梯使用单位的主体责任，健全电梯安全责任体系，完善电梯安全监管长效机制，大力推进依法行政，积极创新监管手段，不断提升电梯安全管理水平。

——抓立法，完善法规标准体系。力争启动《西安市特种设备安全管理条例》立法；修订《西安市电梯安全管理办法》；出台《特种设备安全监察约请谈话制度》、《维保单位违章记分办法》等规章制度；发布《西安市新建住宅电梯配置和选型技术规范》、《电梯使用管理规范》等地方标准。

——抓职责，完善网格化责任体系。以明确物业服务企业、电梯维保单位责任为主，落实企业主体责任；以属地管理为主，落实市、区县、街（镇）分级负责的安全监管责任；探索推行网格化管理，建立街办（镇政府）专职安监员、区县监管人员、检验人员、社区志愿者或协管员、物业管理人员、维保人员“六位一体”的安全管理架构。

——抓创新，完善信息监管平台。建立全市电梯安全监管综合信息平台，整合资源，建立大数据中心，实现互联互通，信息共享；优化流程，实现网上业务办理，实时监测，提高监管效能；建立公众信息服务平台，实现信息互动，提高市民知情权和参与权。

——抓整治，完善管理措施。采用双随机方式，实施第三方监督抽查，严格整治消除安全隐患，严厉查处违法违规行为；加强电梯使用环节的监管，重点对城改小区、老旧电梯等开展排查整治，破解难点问题；加强对日常检查、投诉举报、监督抽查、检验机构报告和反馈信息等数据进行网络化采集，将碎片化信息有效整合，综合运用于电梯维保单位质量信用监督和考核，督促其提高电梯维保质量。

新的一年，万象更新。西安正走在追赶超越、建设品质西安的伟大征程中。西安质监将以省委常委、西安市委书记王永康提出的当好为民服务的“店小二”和“五星级服务”为对标，以只争朝夕的精神，锐意进取，积极创新，为追赶超越和品质西安建设保驾护航，“想群众所想，急群众所盼，办群众所需”，努力为百姓创造最安心的乘梯环境，努力为西安人的幸福指数再加分！

新闻推荐

陕西科技大学材料学院力推“双创”教育

本报讯（记者郭妍）近年来，陕西科技大学材料学院基于物理化学中“双电层”理论，探索出“核心层-吸附层-流动层”递进推进的创新人才培养机制，以学生为中心，多层次协同指导，实现多方共赢。“核心层”由5-8...

陕西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离陕西再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。