陕西“全面两孩”服务管理模式叫响全国

□记者 张宝勤

年1月1日我国步入“全面两孩"时代，实施多年的独生子女政策结束。如今，实施“全面两孩"政策已经整整一周年。

全国妇联日前发布的调查报告显示，.3%的一孩家庭不想生育二孩，引起社会各界的广泛关注。陕西省实施“全面两孩"政策情况如何?有什么亮点?哪些方面尚需加强?

提倡符合政策家庭生育二孩

“促融合，转模式，强引导，优服务，提能力。"在前不久由国家卫计委组织在南昌召开的部分省市“全面两孩"政策实施工作座谈会上，省卫计委副巡视员李金虎介绍陕西省经验时说出几个关键词。

去年，省政府先后召开全省计生工作电视电话会、全省卫生计生工作会，安排部署“全面两孩"政策的实施工作，及时下发《关于实施“全面两孩"政策的意见》。省卫计委把实施“全面两孩"政策作为深化改革的重要内容，全面推进服务管理改革模式。

省卫计委基层指导处处长罗辉告诉记者：“只要符合国家政策，符合《陕西省人口与计划生育条例》，提倡有条件、有生育意愿的家庭生二孩。"

为做好宣传培训工作，省卫计委聚集多家新闻媒体，以答记者问的形式，对群众和干部关注的问题逐一解答。年5月日省人大审议通过的《陕西省人口与计划生育条例》颁布后，省卫计委不失时机地对县以上计生工作人员全部进行轮训。

各级卫计部门还利用卫计网站、陕西大卫生、和热线、百姓健康栏目、卫计委微博等阵地，广泛宣传解读“全面两孩"政策。

健全完善法治体系“四大亮点"

“完善放宽生育政策"成为陕西省健全完善计划生育法治体系的最大亮点。

陕西省规定四种特殊情形可以生育三胎及三胎以上子女：一是夫妻生育两个子女中有子女医学鉴定为病残儿或者因伤致残，医学上认为夫妻可以再生育的;二是再婚前双方合计生育两个以上子女，再婚后未生育子女的;三是再婚前一方生育过一个子女，另一方未生育过，再婚后已生育一个子女的;四是夫妻未生育依法收养两个子女又怀孕的。

“加大奖励扶助力度"是又一亮点。陕西省将独生子女保健费的发放标准提高到每月不少于元，领取时间延长到子女十八周岁;城市独生子女父母补助金发放标准从全省职工月平均工资的5%提高至%;新农保个人缴费部分，政府按最低标准补助;新农合减免计划生育家庭的个人缴费标准增至三分之一;新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助，按户发放时，独生子女户增加三分之一，双女户增加四分之一。

罗辉对记者说：“延长产假、护理假，增加哺乳假，会让二孩家庭真正有种获得感。"

陕西省规定，依法办理结婚登记的夫妻在登记前参加婚检的，增加假期天;职工合法生育子女的，在法定产假的基础上增加产假天，女职工参加孕检的，增加产假天;同时给予男方护理假天，夫妻异地居住的给予男方护理假天;女职工生育孩子满一周岁前，所在单位因特殊情况无法保证哺乳时间并提供哺乳条件的，经单位与本人协商，可以给予三到六个月的哺乳假。

做到“明晰法律责任"也是一大亮点。陕西省将社会抚养费的征收标准从城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的三倍以上六倍以下降低到二倍以上三倍以下;对违反规定，不落实婚、产假优待规定的单位，由县级以上人力资源和社会保障部门责令改正，并处元以上元以下罚款。

实行生育登记做好后续服务

罗辉介绍说：“从年1月1日起，生二孩不需要申请，也不需要审批，只要到基层计划生育部门进行登记，便于我们做好后续服务就行了。"

去年，省委、省政府下发《关于实施“全面两孩"政策改革完善计划生育服务管理意见》，省委、省政府办公厅下发《关于坚持和完善计划生育目标责任制的实施意见》。

“改革生育服务证制度"成为改革服务管理的重中之重。自年1月1日起，省卫计委实行两孩以内生育登记服务制度，畅通登记渠道，由过去女方户籍单位所在地的乡镇、街道办事处办理生育登记，放宽到夫妻任意一方的户籍地、现居住地、工作单位所在地的乡镇、街道办事处均可办理，也可委托村(居)委会、社区进行登记。

为简化特殊情形再生育审批程序、精简审批所需材料，省卫计委实行“一站式"服务和网上办理，推行承诺制、代办制、首接负责制、一次性告知制、限时办结制，乡镇审核和县级审批都缩短为个工作日;确定在5个市和个县开展生育服务登记、孕产妇保健手册和儿童预防接种“三证合一"试点。

人口关乎经济社会可持续发展

省卫计委加强对高龄产妇、再生育和不孕不育人群优生优育的咨询指导，实行高危孕产妇的早期识别筛查和专案管理。去年全省建成个市级、个县级危重孕产妇救治中心，畅通急救绿色通道，确保母婴安全。

去年9月，省政协组织委员深入汉中、延安调研了“全面两孩"政策的实施情况，深入了解群众的二孩生育意愿和计划生育基层基础工作面临的困难和问题，认为“人口问题关乎经济社会可持续发展"。省政协委员建议适度提高计生专干、中心户长的待遇，妥善解决村专干养老保险问题;加强社会公共服务体系建设，提前规划完善医疗、教育、养老等配套措施。

当年月，省委、省政府督查室与省计生领导小组办公室组成联合督查组，分三组赴咸阳、铜川、安康三市对全年计划生育工作进展情况进行专项督查，认为三个市狠抓各项工作任务的落实，呈现出许多亮点。

记者了解到，省卫计委还对出生人口动态监测方式进行改革，列支万元，选择个县(区)开展出生人口动态监测。从计生统计年度数据上看，陕西省二孩出生增加，多孩出生有所上升，政策效应逐步显现。

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