着眼五大信用方向力促诚信陕西建设

 沙莎

从年起步，陕西在全国较早开展了社会信用体系建设工作。经过十年探索和不断总结经验，逐步确立了以信用法规制度建设为保障、以信用信息平台建设和信用信息征集共享为基础、以信用组织管理体系建设为支撑、以信用宣传教育和科研为重要手段、以提升社会诚信水平和社会主体综合发展能力为目的的“五位一体”工作构架，并在此构架之下，从当前经济社会发展实际需要出发，认真研究谋划，提出了“商务诚信、司法公信、社会德信、政府威信、环境守信”五大信用方向协同推进的诚信建设方略。

商务诚信

商务诚信建设是当前诚信发展的最主要内容。主要思路是以企业信用建设为重点，以优化营商环境、降低商务运行成本、提升市场主体信用水平和综合发展能力为目标，全面建立以信用为核心的新型市场监管体制，营造规范有序、公平竞争、运行高效的市场经济秩序。

陕西省出台的一系列信用体系建设规划、法规、规范性文件明确提出，推动建立“政府监管、社会监督、行业自律、企业内控”的企业信用监督管理体系，完善企业信用记录，健全企业信用信息公示、企业综合信用等级评价、行业信用分类监管、信用联合奖惩、企业内部信用管理、失信投诉联合受理查处等制度规范，实施全方位信用监督和管理，促进企业等各类市场主体守法诚信经营，使资源配置向信用优良的企业倾斜。

司法公信

司法公信是社会公正底线，是诚信发展的保证。主要思路是加强法院、检察院、公共安全领域、司法行政系统及其从业人员信用建设，在信用监督下推进司法公平、公正、公开。同时充分利用信用方法和手段，解决执行难问题，树立司法权威，维护社会公平正义。

陕西省相关法规、政策明确要求，一方面通过加大审务公开、检务公开、警务公开和司法行政信息公开力度，推行司法从业人员诚信承诺制度，健全司法从业人员执业信用记录，严惩司法人员徇私枉法、不作为等措施，推进公平公正司法。另一方面通过推进审判信息、强制执行案件信息、失信被执行人信息公开，加强政务信息与司法信息共享，建立失信“黑名单”联合惩戒机制等各种方式，充分发挥司法信息在社会诚信发展中的作用，为公安侦查、司法调查、法院执行等工作形成有效支撑，有效解决执行难等方面的问题。

 社会德信

这是涉及面最广、影响最普遍的诚信发展问题。主要思路是以培育和践行社会主义核心价值观为根本，结合公民道德建设和精神文明建设，加强对个人的诚信教育和信用监督，努力构建遵规守法、诚实信用、明理重德、和谐友爱的人际关系，围绕保障和改善民生着力提升公共服务的质量和信用度，促进社会和谐文明进步。

为此，陕西省从个人信用信息归集整合入手，建立和完善个人信用记录，并将逐步推行个人信用积分管理，推进个人信用信息报告在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定、技术职称评定、国企高管任职资格核准、企业法定代表人资格审查以及社会就业、职务晋升、创业扶持、社会救助、消费信贷、公共服务、评先评优等各领域的联合应用，加强个人信用监督。同时，积极推进医疗、教育、科研、社保、文化、体育、旅游、劳动用工、互联网应用及服务、供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等民生领域信用建设，加强公共服务信用监管，增强公共服务的诚信水平和综合能力。

政府威信

这是以政府公信力提升为核心的诚信发展的重要内容。要求各级政府及其部门在社会信用体系建设中发挥表率作用，严格履行对社会和群众作出的承诺，全面落实各项规划、计划和政策措施，为人民办实事。强化公务员教育和管理，建立一支守法诚信、高效廉洁的工作人员队伍。在政府管理中全面引入信用管理手段和工作机制，提高管理决策的规范化和科学化水平。

陕西省信用建设政策文件明确提出，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，要求各级政府及其部门坚持依法行政，落实重大决策事项公示和听证制度，加强政务公开和信息共享。建立公务员诚信档案，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。在行政管理和公共服务工作中带头使用信用信息和信用服务产品，优化公共资源配置。探索建立政府公信力评价制度，支持具备公信力的第三方机构运用大数据多渠道搜集、整合各级政府及其部门依法行政情况、科学民主决策情况、落实信息公开责任情况、履行兑现社会承诺情况、创新开展公共服务情况、推进信用体系建设情况等方面的信用信息，邀请社会公众广泛参与，对各级政府及其部门的公信力进行综合评估，评价结果逐步向社会发布，接受人民群众监督，不断提升各级政府、各有关部门在群众中的威望和信誉。

环境守信

商务诚信、司法公信、社会德信、政府威信必须把构建人与自然的和谐关系放在重要位置，为全面提升生态文明水平和构建资源节约型、环境友好型社会守信，环境守信成为陕西省信用建设的特色。

环境守信主要思路是以推进生态文明建设为总的目标要求，在环境保护工作中全面引入信用约束机制，有效提升各类社会主体的环境保护意识，促进人与自然的和谐统一。目前的工作重点是加强对环境法规执行的信用监督，促进严格执法、刚性执法，今后要把政府、企业、个人活动对环境的影响作为重要信用评价内容，尤其要建立和完善企业污染物排放自行监测和信息公开制度，推行企业环境信用评价和环境违法“黑名单”制度，加强重点用能单位节能目标责任考核，建立全省统一的环境信息发布平台，加大失信曝光和联合惩戒力度，大幅提升环境违法失信成本。

（本版图片均为资料图片）

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