“钢铁队伍”是这样炼成的 ———市公安局成功创建全国执法示范公安局工作纪实

通讯员 战军 晓梅

近年来，市公安局深入推进执法规范化建设，有力推动了公安工作实现跨越式发展。全市公安机关连续十年无一起行政败诉案件，无一起执法安全事故，无一起民警执法重大违法问题。群众投诉和信访案件持续下降，群众对公安工作满意率排名全省前列。市公安局连续五年被省厅评为执法规范化建设先进集体、执法质量考评优秀组织奖，被市政府评为依法行政示范单位。副省长张道宏、杜航伟先后来市公安局视察调研执法规范化建设工作，对市公安局工作给予了高度评价。2016年10月8日，市公安局被公安部命名为全国市级公安示范公安局，位列全国10个市级执法示范公安局之一，是陕西省唯一被命名的市级公安机关。

凝聚共识 狠抓争创活动组织推进

市公安局党委响亮提出实施法治引领战略，争创全国执法示范。连续三年制定了《争创全国执法示范单位实施方案》，层层成立由“一把手”为组长的争创全国执法示范单位领导小组和办公室，签订争创工作目标责任书，分解量化目标，落实工作责任。先后多次召开争创工作动员会、推进会、现场会，并强化典型示范带动，争创工作督察，建立实施争创工作季度考核、季度通报、季度点评、季度排名制度，全力推进工作落实，全局上下形成了法治引领根植警心，规范执法全警参与，法治创优争先恐后的工作格局。

创新引领 狠抓权力运行机制改革

率先在全省全面开展受立案制度改革。2015年9月以来，市公安局率先在全省启动受立案制度改革，形成了以报案中心（室）统一规范受案，以案管中心（室）负责执法管理，以“警情、案件、办案区、涉案财物、案件卷宗”为管控对象，以网上办案系统、执法信息记录仪、高清审讯监督系统等为管控平台，以巡查、通报、问责为管控手段的全面监督管理执法办案的受立案制度改革模式。市局和7个分县局全部建立了标准化的案管中心，49个派出所全部建成了案管室和报案室，并按照1+1+X（即1名主管领导、1名责任民警、若干名辅警）的标准配齐了案管中心和案管室的人员，制定完善了13项受立案工作制度和9种台账报表，并及时编印《受立案改革制度汇编》，使受立案工作步入规范化轨道。今年5月，陕西省公安机关改革和完善受立案制度改革现场推进会在商洛市召开，市公安局的改革经验被省公安厅全省推广。全市案管中心（室）成立以来，共巡查警情12820起，巡查案件6079起，发布巡查通报313期；巡查办案区864人次，巡查涉案财物643次，共纠正行政案件有案不受8起，纠正刑事案件有案不受6起，纠正刑事案件受案不立3起，处理受立案管辖争议16起。 

率先在全省实施刑事案件“两统一”改革。“两统一”工作机制全市实行一个模式，一个标准，强制入轨。制定了《办理刑事案件“统一审核、统一出口”工作规定》，与市检察院联合下发了《关于建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知》。通过完善网上执法办案系统审批流程，在刑事立案、刑事强制措施采取、移送起诉等环节，增加法制审核环节，从而确保上述刑事案件关键节点必须通过法制部门来完成。

搭建平台 狠抓执法监督管理

市公安局以执法信息化建设为抓手，着力加强执法管理系统化建设。共投入资金1700余万元，在全市统一建成了执法信息记录仪信息管理系统和高清审讯监督系统，实现了执法办案音视频资料的集中存储、集中管理、快速检索、远程监督和电子证据自动刻录五大功能，实现了市局、分县局和基层所队三级联网、信息共享的目标。“两个系统”使用以来，纠正不规范执法行为326起，维护民警合法权益11件次，利用数据破获案件36起。全面推进网上执法办案系统应用。通过坚持对分县局执法办案系统应用情况开展每月一巡查、一通报、一排名，对工作滞后的单位进行约谈问责，确保了接处警信息全部网上录入，案件网上流转、网上审核，法律文书网上出具，执法质量网上考核。建成了执法管理监控平台，依托各信息系统，实现了对执法活动全程记录，全程可回溯式管理。率先在全省开展“阳光警务”执法办案公开系统建设和运行。通过市、分县局两级公安网互联网门户网站、信息屏终端查询、手机短信等载体，向案件当事人和社会公众实现了“六公开”，即公开案件查询方式，公开案件进展情况、公开执法依据和流程、公开行政处罚文书、公开投诉电话、公开接受网上投诉，方便了群众查询执法办案信息，促进了民警规范执法的自觉性。

建立机制 狠抓规范执法的基础

建立办案场所精细化管理机制，强化执法安全。七个分县局全部建成了标准化的办案中心，基层派出所全部建成了办案区。制定了《执法办案场所办案区使用管理暂行规定》，完善了管理制度。各办案中心（区）在醒目位置悬挂“四个一律”警示牌，时刻提醒民警执行“四个一律”。每个单位的值班领导和办案区管理人对民警在办案区的执法活动实行全程监管。建立执法实战执法培训机制，强化民警履职能力。采取专题培训班、法制夜校、案件点评、法律知识竞赛、创建微信学法交流群、设立在线答疑、旁听法庭审判、组织执法实战模拟演练等多种形式开展执法培训。同时，注重落实改革完善执法资格等级考试制度的要求，强化考试结果运用，对取得法律职业资格和通过高级执法资格考试的民警每人分别奖励5000元，2000元，激励了广大民警学法用法的自觉性和积极性，全市基本级和中级通过率分别达到99%、93%。共有10名民警通过法律职业资格考试，总数排名全省第一。建立执法制度科学管理机制，强化执法源头规范。制定了执法规范性文件审核备案管理规定，成立了法律顾问组，坚持对执法规范性文件实行四个统一，即“统一登记、统一审核、统一编号、统一公布”，定期进行清理，保证了执法规范性文件的质量。建立执法考评机制，强化执法质量。坚持日常考核和年终考核相结合，坚持以考核结果衡量单位和个人执法政绩优劣，层层传导压力，落实责任。建立个案质量评判制度，实行一案一审一评一奖惩制度，实行法制、督察、纪检联合追究执法过错责任机制，极大地激励了执法单位和民警严格公正执法的自觉性，确保了案件质量。2014年以来，全市公安法制部门共评判各类案件8035案，优秀案件7537案，优秀率达到93.8%。

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