印台区：脱贫主战场攻坚拔寨战旗红

????果业增收促脱贫

????李家塔光伏电站流转土地促脱贫

????养殖创收促脱贫

????金锁关石林旅游带动就业

????鹏大扶贫园区

这里，是脱贫攻坚的主战场；这里，正在进行一场没有硝烟的脱贫攻坚战。这里干群一心，忠诚担当，战旗飘飘，砥砺前行，用满腔热血谱写了一曲曲脱贫攻坚的壮歌。

2012年印台区被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县区。全区贫困村50个，贫困人口4155户12908人，贫困发生率13.6%。全市4个贫困人口集中区，印台区就有金锁西片和铜罕沿线2个。该区按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，向这4155户贫困家庭许下承诺：2016年计划脱贫5000人，2017年脱贫5000人，2018年脱贫2908人。

今年成果……

吹响攻坚冲锋号 强力组织快推进

2016年2月，在印台区脱贫攻坚领导小组会议上，印台区将脱贫攻坚作为“一号工程”、强化“一号意识”、摆上“一号位置”，吹响了向贫困宣战的号角。全区承诺，通过产业扶持脱贫6120人、生态补偿脱贫496人、易地搬迁脱贫4292人、医疗救助脱贫2734人、教育扶持脱贫1491人、社会兜底保障脱贫3525人。印台没有退路———必须实现到2018年末全区脱贫的目标。

推进脱贫攻坚，组织领导是核心。印台区区委、区政府认真贯彻落实中省市的决策部署，专门成立了区委书记任第一组长、区长任组长，相关区级领导任副组长的区脱贫攻坚领导小组(指挥部)，下设由区农业局等部门牵头的7大工作组，各组第一组长分别由7名区级领导担任。抽调16名干部在区脱贫攻坚办下设5个组(综合协调组、宣传报道组、业务指导组、督查考核组、内务保障组)，7大工作组、各镇(街道)、村均专设了脱贫攻坚相应组织机构，增设了专职扶贫专干。

推进脱贫攻坚，责任落实是关键。印台区区委、区政府、各镇(街道)、行政村层层签订了《脱贫攻坚责任书》。把脱贫攻坚工作纳入年度考核之中，实行挂图作战、一票否决，实行“区级领导包镇包村、部门单位包村包组、党员干部包户包人”的包联机制。派出61个驻村脱贫工作队，为50个贫困村全部选派了第一书记，做到了“四个全覆盖”，即全区所有贫困村脱贫工作队全覆盖，贫困村派驻第一书记全覆盖，区领导联系镇办包重点村全覆盖，区级单位参与精准脱贫全覆盖。8个中省级部门、8名市级领导、21个市级部门，以及26名区级领导、55个区级单位，共2000余名党员干部与贫困户结成帮扶对子，把脱贫攻坚的责任牢牢地连接在了一起。

推进脱贫攻坚，建章立制是保障。制定印发了《“弘扬秀明精神打好脱贫攻坚战役”活动实施方案》、《关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的实施意见和三个清单》等文件，将任务清单逐月分解，及时跟踪督查。制定了全区和两个重点贫困片区的脱贫规划。33个行业部门及各镇(街道)均制定了***实施方案。出台了53项涉农惠农***政策，编印了《印台区涉农惠农政策汇编》，印发了《印台区产业***项目管理办法(试行)》和《整合涉农资金推进***工作实施方案》，建立了贫困户产业脱贫台账。

精准施策破难题 靶向治疗拔穷根

在推进***的工作实践中，印台区不断创新和拓宽扶贫路径，多向发力，精准发力拔穷根。

项目建设抓民生。加强农村基础设施建设，对于发展农村经济，促进农民增收，改变农村贫困落后面貌具有重要的支撑作用。印台区为加快贫困群众脱贫致富步伐，全面改善群众生活水平，以贫困村为重点，落实农村安全饮水项目14个，总投资2228万元，解决338户1124人的贫困人口饮水问题；投资1500多万元完成通村路完善工程100公里，涉及贫困村12个。其中，2016年实施脱贫的15个村共筹建67个项目，涉及资金5.9亿元。印台区积极拓宽融资渠道，联系中国人民银行资助该区339.6万元实施9个教育教学及基础建设项目；通过“两联一包”牵头单位省委组织部协调落实项目31个。投资4.26亿对50个贫困村实施基础设施建设，其中，通过国家开发银行融资3.36亿。通过这些项目的实施，解决了群众“出行难”、“饮水难”、“就医难”等一系列民生难题，彻底改变了贫困村面貌，提高了老百姓的幸福指数，为贫困村脱贫提供了坚实保障。

产业扶贫抓关键。2016年1月以来，印台区按照市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，以2016年全区15个脱帽的贫困村为主战场，制定了《2016年印台区农业产业扶持脱贫工作方案》《2016年农业产业脱贫攻坚布局工作方案》等，推动贫困村发展苹果、优质粮油、蔬菜、畜禽、中药材、干杂果等区域优势强、生产效益高、市场前景好、带动能力强的特色产业。到2016年底，通过产业扶持15个贫困村2073人，实现特色效益产业全覆盖，在每个贫困村培育主导产业1-2个，基本形成“一村一品”产业发展格局。

“企业(合作社)+贫困户”：1200户贫困户与153个企业、合作社结成联股联利共同体，帮助贫困户增收；“园区引领”：8个现代产业园区，通过土地流转、惠农政策直补、产业扶持、劳务用工等方式，带动600余户贫困户发展种养殖、果蔬、农家乐等产业；“公司+贫困户”：王石凹街道办与盛之源科技有限公司合作，帮助98户贫困户种植苦参等中药材1600余亩、36户贫困户种植杭白菊410亩；“光伏带动”模式：流转土地2150亩，收入315万元，涉及贫困户38户，招用贫困户劳动力256人，收入119.3万元；“旅游带动”：依托景区优势，投入66万元，流转土地1100亩种植油葵；投入80万元，打造家庭休闲旅馆；积极发展农家乐等第三产业，共带动贫困户260户718人。“电商带动”：带动贫困户62户213人；“示范带动”：区级包抓领导带队深入涉农企业、合作社指导产业发展，针对不同类型贫困户实际，精准施策到户到人，扶持产业发展。目前，为279户贫困户栽植苹果824亩；为120户贫困户改造果园300亩；建成双矮苹果示范园200亩，带动贫困户10户；新栽干杂果经济林6500亩，涉及贫困户408户。选聘88名贫困户为生态护林员。

金融扶贫抓造血。针对贫困户发展缺少资金的实际，印台区把以金融“输血”实现贫困户自身“造血”脱贫作为脱贫攻坚主抓手，使金融“输血”成为助力脱贫攻坚的一大亮点。区上成立了由区级主要领导挂帅，由财政、发改、扶贫等15个部门组成的金融扶贫工作领导小组。印发了《印台区金融扶贫富民工程实施方案》《印台区金融扶贫创新试点工作实施方案》等。在财力紧张的情况下，区政府筹措1000万元建立了金融扶贫贷款储备金，按照储备金总额的10倍放大贷款额度，确保2016年度投放专项贷款1亿元，使群众发展产业有保证，并对贫困户贷款进行全额贴息。截至9月底，全区对拟发展产业脱贫的2628户贫困户，已全部完成建档评级授信工作，为企业(合作社)和贫困户发放扶贫贷款520笔，共计3340万元。

医疗救助抓急难。落实三重医疗保障，阻断因病致贫返贫。一是动员组织全区农村人口参加新农合，对特殊人群(低保、五保、计生贫困户)政府全资资助参合，保证不漏一户、不缺一人；二是为参合群众购买大病医疗保险，新农合报销自负1万元以上部分可通过大病商业保险再次报销；三是新农合及大病医疗保险报销后仍有困难的群众群众还可享受民政医疗救助，有效阻断了因病致贫、返贫。精准识别目标，实施分类救治。为1736户5458因病致贫人员建立起了健康精准脱贫档案，并将数据以村为单位录入全省农村贫困人口健康管理平台，对能够一次治愈的开展集中治疗，对需要维持治疗的通过报销减轻负担，对需要长期治疗的开展家庭医生免费签约服务，减轻贫困患者就医压力，节约贫困帮扶成本。增强内生动力，提高服务能力。投资581万元实施了印台区疾控中心改造项目、高楼河卫生院业务楼建设项目、11所孙思邈中医堂建设项目和4所卫生室标准化建设项目，为贫困人口专设了就医绿色通道，医院设立了扶贫病床，全面实行“先住院后付费”服务模式，免费提供12类45项国家基本公共卫生服务项目。先后选派了百名骨干医师进京入省接受专业培训，招聘到62名医学专业技术人员全部充实到基层医疗机构，成立了4支医疗小分队，在全区各贫困村开展义诊，直接面向贫困、救急解难。截至9月底，新农合基本医保为住院的115人次建档立卡，贫困人口累计报销65.02万元，在原报销比例上增报5%；大病医疗保险累计报销10万元，在原报销比例上增报10%。通过医后救助、门诊医疗救助、一站式医疗救助等方式，实施医疗救助934人次，发放救助金488.4万元；免费为18名贫困残疾人配发了辅助设备(器具)及药品。

教育扶贫抓素质。完善教育保障脱贫体系。推行“1234”教育保障脱贫工作法，形成教育政策扶贫体系。建立扶贫学生数据库。为教育保障脱贫1281户1685人建立贫困学生数据和台账，确保了“一个不能漏、一个不能少”。健全贫困学生资助体系。全面落实十三年免费教育，帮助贫困生实现无障碍就学。目前，为188名家庭贫困幼儿发放生活补助金7.05万元，为965名中小学贫困寄宿生补助生活费51.5万元，为中、高职52名贫困生资助15.6万元，资助大学新生312人93.1万元，办理生源地贷款1345人897.6余万元。争取社会各界对教育捐资110万元。8月24日《陕西新闻》和《今日点击》对我区贫困大学生资助工作进行了采访报道。改善农村学校办学条件。科学合理布局学校，优先办好贫困村教学点，对不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费，保障农村儿童就近入学。投资6421万元，实施改薄项目、教师周转房项目、操场改造和信息化建设工程。今年，各学校自筹资金942万余元对学校维修饰新、添置办学设备，全区办学条件不断改善。保障农村学校师资配备。对农村学校教师在职称评聘、培训进修、评优评先等方面进行倾斜。采取交流轮岗、支教交流、大学区管理制等途径和方式交流支教66人，解决农村教师不足。全面落实乡镇教师生活补贴政策，保证了农村教师队伍整体稳定。推进农民技能培养。选派36名技术骨干作为科技特派员，开展科技特派员***、脱贫工作，实现了全区50个贫困村科技特派员***工作全覆盖，培育和造就乡土科技人才，加快科技成果推广转化应用。开展各类技术培训110余场次，培训果农1.9万人次以上(其中贫困户3175人次)；举办铜麦6号高产栽培技术等培训4场700余人次，发放资料2000余份。大力发展中等职业教育和面向农村的职业教育，提高学生就业能力和致富技能，促进劳动力转移，努力实现“输出一人，脱贫一户”的目标。

移民搬迁抓基本。目前该区移民搬迁共计4026户13115人。其中：扶贫搬迁户1569户4292人。2016年计划搬迁1407户4185人，其中：扶贫搬迁957户2752人，避灾搬迁320户995人，其他搬迁130户438人。根据《关于下达陕西省2016年度移民(脱贫)搬迁计划任务的通知》(陕移民办发〔2016〕1号)，结合全区实际，将全区2016年度计划搬迁的1407户4185人的任务逐户、逐人分解到各镇办，层层砸实搬迁责任。实行移民搬迁工作“书记抓总，镇长(主任)负责，分管领导主抓，驻村干部和村组干部包户”的领导包抓机制，并将移民搬迁工作纳入各级第一书记和驻村包扶单位工作考核范围，确保工作快速推进。目前全区确定的6个集中安置点，一期主体完工2个(红土镇新型社区、广阳镇新型社区)；基础工程在建1个(玉华宫安置点)，已完成投资6736万元；前期筹备3个(印台北城安置点、陈炉双碑安置点、金锁石林景区安置点)；共完成投资1.85亿元。截至9月30日，全区2016年搬迁任务完成853户，占全年任务66.7%；其中扶贫搬迁完成563户，占全年任务的58.8%；避灾搬迁完成290户，占全年任务90%。

社会保障抓兜底。一是将农村低保、五保、孤儿对象全部纳入到贫困人口范围，确保兜底保障政策有力落地，截至9月底，农村低保15872户次，45893人次，累计发放低保保障金777.59万元；目前五保供养对象244户，248人，前半年共发放五保供养金63.8992万元。二是全面落实临时救助政策，提高了救助标准，对因灾害、突发事故、重大疾病、子女上学等导致家庭基本生活困难的贫困户按困难程度给予1000—8000元的救助，截至目前，全区共实施临时救助2175户次，发放救助金126.8万元，有效解决了群众临时性、紧急性的困难。三是积极开展了“救急难”工作，建立了“救急难”主动发现报告机制，全区共确定“救急难”主动发现报告专职信息员144名，截至目前，实施“救急难”151例，发放救助资金35.14万元，真正做到了急事急办、特事特办；四是开通了重度一、二级困难残疾人单人单户申请享受低保的绿色通道，落实残疾人两项补贴，将32名困难残疾人单人单户纳入农村低保，对3150名1—3级低收入残疾人和其他困难残疾人按标准给予生活补贴和护理补贴。五是开展留守人口摸排，落实监护责任。共摸排出农村留守儿童667人、留守妇女214人、留守老人631人、困境儿童110人，全面落实了监护人的责任，且做到了动态管理，确保留守人员得到关爱，远离贫穷困扰。六是加大基础性投入，区敬老院基础设施不断完善，居住环境不断优化，现已入住五保对象42人；全区8个镇(街道)48所幸福院实行月检查、月通报规范管理，保持正常运行，保障高龄贫困人员“老有所养”。

园区引领强带动 脱贫路上“双保险”

印台区在产业扶贫中积极发挥周陵国家农业产业化示范基地的引领作用，采取订单生产、劳务用工、土地流转、入股分红等形式，建立了农业产业化示范基地与贫困户之间的利益联结机制，有力带动贫困户增收脱贫。目前，周陵现代农业园区累计流转农民土地3200亩，涉及农户1200户，土地流转年增加收入128万元。其中，涉及贫困户200户，土地流转年增加收入62万元；园区内就业农民工800人，务工收入2496万元，其中贫困户就业420人，务工收入1310万元；园区内60户贫困户因发展产业已融资300万元。

订单生产创增收。园区采取“合作社+基地+农户”的订单农业经营模式，鼓励园区内10家企业带动贫困户发展产业。鹏大实业有限公司与52户贫困户签订承包合同，采取免收、缓收承包费的优惠政策，提供统一的无公害技术培训，利用园区成熟销售渠道，按市场价统一收购、统一使用“绿万佳”商标包装和销售，实现产销一条龙服务；金哼哼农业开发有限公司带动项目区39户贫困户发展生猪养殖产业，并负责饲料供应、猪仔供应、出栏收购等服务项目，促进农户科学养殖，增加收入。

劳务用工创增收。园区鼓励企业为贫困户提供种植及管理相关工作岗位，优先聘用贫困户务工，使贫困户成为产业工人。目前带动印台办东塬村、崖尧村、刘村，红土镇周陵村、庞河村、东王村等周边贫困户360人，年人均增加工资性收入2万元左右。

土地流转创增收。大匠农科实业有限公司流转周陵村300亩土地，涉及贫困户30户80亩，金哼哼农业开发公司流转寇村土地150余亩，涉及贫困户12户23亩，欣之农现代农业科技有限公司流转东王村土地300余亩，涉及贫困户8户25亩，晨光农业科技有限公司流转土地60亩，涉及贫困户16户25亩。补助土地流转金共计42.5万元。

入股分红创增收。政府将产业扶持资金的70%作为贫困户的股金注入企业、合作社；目前，园区内外26家企业、合作社已与1041户贫困户签订了入股分红协议并办理了股金证，并承诺连续5年向贫困户保底分红，每年每户分红不低于入股本金的10%。

一批批干部奔赴***最前线，一个个产业项目落地开花，一户户人家脱贫致富，放眼前程铺锦绣，攻坚拔寨正当时。在市委、市政府的坚强领导下，印台区委、区政府正带领全区人民坚决打赢脱贫攻坚战，努力让所有贫困人口与全区人民一道过上更加美好的日子！

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