沉甸甸的“含金量” ——读安康市工业稳增长促投资17条措施

记者 张俊 来庆琳

近日，为贯彻落实省政府工业稳增长促投资会议精神，力促工业经济平稳较快增长。按照市委三届十次全会和市政府第二次全体（扩大）会议要求，安康市新出台了《工业稳增长促投资十七条措施》。

这次安康市一举推出的17条“高含金量”举措，对工业经济推动作用到底几何？对实体经济创新发展能力的提高又将产生怎样的作用？尽管措施施行效果还有待时间验证，但无疑，这些具体措施能有力应对当前下行压力持续加大以及结构性矛盾，能更好提高实体经济创新能力，为安康市追赶超越奠定了更加坚实的基础。

“当前受经济下行压力影响，安康市工业经济发展仍面临着诸多困难和挑战，市场需求不足，企业成本增加，实体经济投资信心不足等问题依然突出。此时推出17条，既符合安康当前发展的基本需求，更包涵着对宏观经济规律的基本遵循，对加快安康工业经济转型升级也将产生重要积极影响。”业内人士这样认为。

此次推出的17条措施从加强财政引导、增添发展动力、支持创新发展、保障优质环境四个方面给予了重点关注，表明了市委、市政府对安康市工业稳增长促投资的坚定信心。

加强财政引导

17项举措，在多方面有高“含金量”，如加强财政引导方面，将5000万元安康市产业发展基金，50%用于无偿支持工业、农业、林业的技术改造、基地建设、品牌培育和企业壮大，50%作为工业产业和农业产业化龙头引领资金。

在信贷上也体现了“向实体经济倾斜”的导向，加大对规模以上工业企业信贷支持。如：规模以上工业企业通过市、县财信担保取得各类贷款的，两年内担保费用按照原标准降低0.5个百分点的费率收取；市、县财信担保的工业企业贷款项目，银行利率上浮不得超过同期贷款基准利率的30%。对年内新增规模以上工业企业当年流动资金贷款利息、年度投资1000万元以上的重点工业项目固定资产投资贷款利息，由市财政给予一定比例贴息补助。全市年度贴息总额不超过100万元。

在税收上予以倾斜：对当年缴纳税额增量10万元以上，且增速在15%以上的工业企业，按照主体税种地方留成部分的10%予以奖励，由市、县财政按照现行财政体制分别落实。以及对进入安康市劳动密集型产业目录的劳动密集型重点项目也分别按照不同标准给予小额担保贷款贴息等等。

增添发展动力

在增添发展动力方面，以鼓励支持与督导通报相结合。

在鼓励支持上如：鼓励各县区加大规模以上工业企业培育力度，当年每新增1户规模以上工业企业，向县区经贸局奖励1万元。同时，对工业集中区达到相关标准企业也予以5万元奖励举措。对各县区“走出去”推介地方特色产品，在省内各兄弟地市及省外地区组织开展专场促销活动，市财政也每场次补助5万元。

在督导通报上如：市、县、镇都要建立领导包抓重大项目、重点工业企业工作机制，市级部门包抓领导原则上每季度至少深入现场督导检查两次。未按《2016年市级部门包联重点工业企业工作实施方案》要求组织实施包联工作的，市政府将在全市范围内予以通报批评，通报结果作为依据计入年度考核。

支持创新发展

在支持创新发展方面，鼓励技术创新和机制创新。

鼓励技术创新上，如：对经认定的市级科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业分别给予不超过20万元、10万元、3万元科研资金补助；对经认定的国家、省级各类创新平台，当年分别给予不超过20万元、10万元补助；对被批准为省级科技创新团队的给予5万元补助。对新获得“地理标志保护产品”的企业给予10万元奖励，对新获得“陕西省名牌产品”的企业给予10万元奖励，对新获得“安康市特色品牌产品”的企业给予5万元奖励。还对新获得“中国驰名商标”的商标所有人、新获得“地理标志证明商标或集体商标”的商标所有人、新获得“陕西省著名商标”的商标所有人给予明确奖励。

机制创新上，如：组建总额1亿元的安康循环经济产业科技投资基金，主要投向富硒食品、新型材料、生物医药、现代农业、装备制造等产业的优势科技企业及众创空间转化项目，用于创新型优质企业的股权投资，进一步增强安康市优势特色产业核心竞争力，提升循环经济技术水平。

同时鼓励上市企业，对在主板、中小板、创业板等A股市场上市的企业、对在新三板挂牌成功的企业对在新三板挂牌并成功实现直接融资的企业、对在陕西股权交易中心等区域性场外市场交易板挂牌成功的企业、对在区域性场外市场交易板挂牌并成功实现融资的企业等都有明确重奖标准。

保障优质环境

举措在保障优质环境方面作出了新的规定。进一步优化行政审批流程，简化项目备案、核准和能评审查等审批环节。如：严格执行责任清单制度，精简下放行政审批事项，改进事中事后监管，规范行政审批中介服务，建立重大工业项目审批“绿色通道”，推行“一站式”办公室和“一条龙”服务机制，促进项目及早开工建设。

举措对加强执法程序管理，严控行政执法检查，重拳打击“五霸”行为，作出明确要求，开辟工业园区、企业（项目）周边以及企业发展良好环境。同时，实施涉企收费目录清单管理，全面清理涉企收费，切实减轻企业负担；从行政审批、税费、用工、融资、物流等关键环节着手，着力降低企业综合成本；探索实施允许困难企业缓缴社会保险费、住房公积金等。

最后，从制度上保证优质环境。加大督查力度，对工业稳增长促投资工作中表现优异、成绩突出的县区政府和部门予以表彰奖励，对工作不力、未达预期的单位予以通报批评；工业投资增速按季位列全市后三位的县区政府要向市政府专题说明，逐月上报工业投资进展情况。

从总体来看，这17条措施在提振发展信心、优化发展环境、扩大有效投入、强化要素保障等方面进一步加强，且可操作性较强，每一条都责任到单位，奖罚明晰，对当前及今后加快安康市工业经济发展和转型升级具有直接指导意义。

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