有一种拥有叫平安 ——未央区平安建设一线见闻

■记者 司文

“必须坚持‘日研判\’、‘零报告\’、矛盾纠纷排查化解‘横到边、纵到底\’、‘一案一个化解工作组\’……”在为 G20杭州峰会营造安全有序的外部环境中，未央区委通过专题会议，连续对全区上下提出一项项硬措施。全力为G20杭州峰会提供安全有序的外部环境，既是未央区平安建设的一个缩影，也是未央区委对平安建设成效的自我检验。

近年来，未央区委主动适应平安建设新形势，立足“防风险、促发展、解难题、补短板”，通过大力发展信息员队伍、开展矛盾纠纷大排查大化解活动、重点人员教育管理等措施，人防技防并重构建社会“大防控”格局，使群众安全感不断增强，连续4年获评全市平安建设先进区，2015年被省委综治委评为陕西省平安建设示范区，被省委、省政府授予“陕西省维稳工作先进区”荣誉称号。

由常态化整治

到社会治安防控体系框架形成

走在未央区的街道上，到处都可以看见高清的摄像头和“红袖章”平安志愿者，以保证市民的人身安全。未央区在坚持“严打”的同时，注重在“防范”上下功夫。几年来，区上相继投入4700余万元，加大公安指挥平台、重点部位监控探头、主要道路治安卡口以及群防队伍等方面建设。目前，全区安装、整合监控探头33000余个，建成信息员队伍1893人，专职群防队员2537人，“红袖章”义务巡逻队员8300余人，基本形成了全区社会治安防控体系框架。2015年全区刑事案件和治安案件分别下降15.3%和4.9%。

在今年全国及省市“两会”、“ 五一”假期、“二十国集团妇女峰会和G20农业部长会议”及端午假期期间，未央全区范围内累计设立“红袖章”执勤点400余个，累计发动“红袖章”志愿者2万多人。在近期的G20峰会期间，全区又组织8300余名志愿者，设置155个固定执勤点，每天从早8点到晚22点设点执勤。

信息员：

平安建设的“千里眼”和“顺风耳”

8月30日上午，家住未央区广安社区的退休老党员李军（化名）像往常一样在社区里转悠。他这里看看，那里听听，但可不是普通的“遛弯儿”，因为他是未央区的一名“信息员”，职责就是一旦发现小区内的不和谐因素和不稳定信息，须立即上报有关部门。可别小看了他双腿、双眼的“侦查”，一年来，李军靠这个办法发现的“有价值”信息有五六条哩。值得一提的是，他去年上报的“社区有人在花园种植罂粟花”和今年上报的“小区有违法肉类加工点”等信息，为公安、食药监等部门执法提供了准确情报。

随意翻看广安社区的记录本，大到违法乱纪事件，小到胡乱堆放杂物，都会有记载。正是通过全区信息员们的精细工作，才换来了社区居民生活的安定。广安社区的王大妈说：“真是多亏了他们，我们才觉得安全有保障。”

未央区始终把信息预警作为维稳工作的重要抓手，注重源头治理，切实把工作平台深入到第一线，把维稳阵地建立在最前沿。目前，全区已建立了1893名信息员队伍，形成了全方位全覆盖的信息员网络，打造了一张覆盖全区的“安全网”。今年以来信息员共报送1177条信息，经过甄别有重要价值信息160余条，有效消除了50余起群体性事件隐患。

为了进一步缩小安全网的“网眼”，未央区谭家社区的4名信息员还积极主动联系区内的保安、物业、楼长等人作为自己的“下线”，确保社区每一个角落都能全面排查。未央区辛家庙街道办事处则细化72名信息员到街道72个片区，并利用先进的PDA专用手机进行信息上报，加快了事件的处理速度。

大排查大化解：

家长里短不漏过

将矛盾化解在萌芽时期是最快速有效的工作办法，也是保障一方安全的制胜法宝。

未央区从构建社区矛盾排查化解工作长效机制入手，建立健全社会矛盾排查化解各项机制，确保了社会矛盾排查化解工作的科学化、规范化、有序化、常态化。近三年来，全区共排查化解各类疑难突出问题310余件，维护了社会大局持续稳定，得到了群众的高度认可。

他们的做法是：抓舆情做到提前化解。利用全区矛盾纠纷排查化解网络，坚持村组（社区）每周、街道每半月、区每月开展一次矛盾纠纷排查化解。在重大节会和政治敏感期，通过组织全区范围的专门排查、重点排查，确保动态掌握地区舆情，准确把握工作重点，及时调整工作方向。

未央区还通过“领导包案”实现社会矛盾的快速化解。该区长期坚持各级领导“大接访、大下访”和公开挂牌到信访部门接待上访群众制度。每天安排一名区级领导面对面解决群众反映的疑难问题。他们还通过“包调查研究、包协调处理、包教育稳控、包信访息诉、包思想转化”的“五包”领导包案制度，促使党政领导积极主动参与社会矛盾化解工作。

未央区汉城街办司法信访科科长席军峰身处信访工作第一线，今年8月份，雷寨村一起外来务工人员在务工时意外中暑猝死的事件牵动着他的心。凭着多年来的工作经验，席军峰想：“一定要把矛盾处理在萌芽阶段，不能让事态继续扩大！”整整九天时间，席军峰天天奔跑在协调工头、投资商、村子和死者家属之间，通过不断地做工作，相互协调，最终四方达成一致，完满解决了此事件，也给家属带来安慰。

在汉城街道中查寨村，但凡谁家有点矛盾都会扣响村支部书记刘宏智的门。对这些人，刘宏智一概表示欢迎，并积极进行调解。“虽然大部分是家长里短，但是我只要积极的帮助了他们，相信就一定有好的结果，邻里之间和睦了，村子才能越来越好。”他憨笑着说。

新航驿站：

社区矫正人员的心灵慰藉所

让社区矫正人员顺利回归社会，也是平安建设的重要内容。未央区科学研判、精心打造“一站两中心三基地”工作阵地，帮助社区矫正人员和刑满释放人员从心灵上正视自己，回归社会，避免重新犯罪。全区累计接收社区矫正对象575人，累计解矫421人。

未央区管理教育帮扶中心“新航驿站”为每名矫正人员“量身定做”一个矫正小组，小组成员由司法所干警、公安民警、社区干部、家属共同组成，并在平台录入社区矫正对象个人信息，开通手机定位功能，每天查看平台信息，监控人员路线轨迹。矫正科科长赵花介绍说，中心还和两家心理咨询机构签约，每月统一由1至2名心理辅导老师深入街道，对社区矫正对象进行团体心理辅导，对个别有心理咨询需求的矫正人员进行单独辅导。另外，中心还经常组织矫正人员走进儿童福利院等地开展公益活动，通过公益劳动使他们增强社会责任感和法制观念，心灵得到净化。

平安是福，平安是人人心中祈祷的愿望。在未央区，这里的居民都说：“有一种拥有叫平安！”

（相关报道见八版）

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