市发改委：坚持六个到位 推进依法行政

近年来，市发展改革委坚持以创建依法行政示范单位为目标，以全面落实依法行政实施纲要为主线，细化六大举措，成功创建依法行政示范单位，有力推动发展改革工作向法制化、规范化迈进。

组织领导到位，形成依法依规共识。一是建立机构全参与。成立依法行政工作领导小组，遴选具有法律专业知识的同志兼任法律顾问，形成了“一把手亲自抓、分管领导具体抓、综合规划科组织协调”的齐抓共管工作格局。二是量体裁衣创载体。制定了《依法行政示范单位创建活动实施方案》《2015年度依法行政工作计划》，明确创建活动任务、要求及标准。三是深化学习强认识。坚持领导带头学，干部集中学，组织全委领导干部开展专题法律辅导学习15次等学习培训，强化全委同志依法行政意识。

宣传教育到位，增强依法行政自觉。一是层层动员。把创建活动与全面深化改革、推动全市经济发展相结合，与简政放权、规范行政执法相结合，广泛宣传动员，引导干部牢固树立依法行政意识，以身作则，示范引领，积极投身创建活动。二是全员普法。积极参加全国法制宣传日活动，重点就项目审批、外商投资、循环经济等与发展改革工作紧密相关的法律法规进行宣传；组织开展节能宣传周活动，通过发送短信、发放书本及节能灯、环保袋等，大力宣传节约能源相关法律法规。

职能转变到位，深化行政体制改革。一是政务公开，引导公众参与。制定《信息公开目录》，全面公开机构职能；开通微博、公众微信等信息发布平台，及时向社会公众公开发展改革委工作动态和群众关注问题，加强政民互动。二是深化改革，优化审批流程。梳理权利清单，制定了《市发展改革委行政审批事项汇总表》，涉及审批事项共17项，明确发改委行政执法34条法律依据，行政自由裁量权基准172条。优化行政审批流程，将发改系统所有行政审批事项进驻市县两级便民服务中心，并设立咨询窗口。精简审批流程，缩短审批时间，取消法律、法规和中省文件规定以外的一切前置审批要件。三是强化管理，提高行政效能。完善了规划编制管理办法、产业项目筛选和审核办法，先后制定了财务管理办法、会议制度、财务内审制度等15项内部管理制度。强化效能考核，全力推进各项工作任务圆满完成。

风险评估到位，提升依法决策水平。建立了社会稳定风险评估长效机制，制定了《社会稳定风险评估工作考核办法》，对市政府确定的重点推进项目社会稳定风险评估工作全面摸底排查，要求新开工项目必须完成社会稳定风险评估报告。渭南市40个重点项目中的11个拟新开工项目，评估率达到100%。做到重大决策科学民主，制定了《铜川市发展改革委重大事项合法性审查办法》，严格按照民主集中制原则，重大问题党工委会议讨论决定，完善了会议、文件审批制度、规范权力运行制度监管办法、党工委会议和主任办公会议事规则。在重大决策、重大项目、其他重大事项三大矛盾突出的领域，及时选择第三方评估，提高议事水平和决策能力。

规范执法到位，高效推进文明执法。一是规范主体，持证执法。加强行政执法人员资格管理，加大行政执法人员资格申请力度，确保每个执法科室和单位有执法资格。严格落实“持证上岗、亮证执法”制度，切实保障行政管理相对人的合法权益，维护行政执法活动的严肃性，推动行政执法人员执法行为规范，优化执法环境。二是规范文书，依法履职。依据《陕西省节约能源条例》和《陕西省重大项目稽察条例》，进一步规范执法文书，确保适用法律正确、程序合法。

行政监督到位，提升依法行政能力。一是加强行政监督。坚持把依法行政工作纳入年度目标责任考核范围，将全年各项工作任务逐项分解落实到责任科室。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，与科级以上干部签订《廉洁自律承诺书》，与全体干部职工签订《遵守工作纪律承诺书》，确保创建工作有章可循、取得实效。严格推行落实监督执纪五项制度，将监督执纪责任细化为23项具体内容，建立执纪台账。二是主动对接，确保人大建议和政协提案答复满意度。将建议提案办理工作作为加强机关效能建设的重要载体，在办理过程中重视与人大代表、政协委员的沟通，今年发改委共办理人大建议6件，政协提案8件，全部按时办理完毕，获得代表与委员的充分肯定。三是抓好行政复议，有效化解社会矛盾。制定《铜川市发展和改革委员会行政复议工作细则》，建立行政复议听证制度、案件备案制度、责任追究制度，畅通行政复议渠道。

（白阳）

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