让好山好水好空气成为铜川最靓丽的名片 ———安康市创建省级环保模范城市工作纪实

通讯员 王延清

2011年，渭南市决定启动包括创建省级环保模范城市在内的“四城联创”工作，确立了“牵头抓总强引导，创先争优上台阶”的总体任务和“转变方式集约发展趟新路、质量为本环境面貌展新姿、继往开来转型发展开新篇、绿色引领生态建设披新妆、经济社会持续健康换新颜”的工作目标。经过六年的努力，渭南市环境面貌得到了极大改善，一个天蓝、地绿、水清的新铜川正向我们走来。

经济在调结构转方式中提质量

一是忍痛割爱向支柱产业开刀。坚持调整布局（出川道、靠矿山、入园区）、拆旧建新（拆立窑、建旋窑）、“一标三化”（达标排放、净化、绿化、美化）、提档升级（清洁生产、绿色生产、创建花园式工厂）的工作思路，用环境治理优化产业结构，用经济转型促进环境改善，关闭拆除57条落后水泥生产线，淘汰落后产能750万吨，创建成“七节一减”的“声威模式”，水泥企业由30多家减少到6家，产能由420万吨增加到2600万吨，粉尘从13万吨下降到6万吨，实现了支柱产业在污染治理中的脱胎换骨和欲火重生。使省上集中资金解决区域突出环境问题的思路在渭南市得到成功实践，成为全省环保工作亮点之一。从2013年起不再新建水泥生产线，让有限的资源惠及后人。二是坚决摒弃粗放发展方式。关闭拆除了辖区内10多家电石厂和62家石渣厂、白灰窑、坩土窑，按照规定区域、规模、工艺和排放标准，市政府专题研究确定了年产300万吨石渣、100万吨白灰的产能，整合建设了5条石渣生产线和4条白灰生产线，新上了2个纳米碳酸钙项目，非煤矿山无序开采破坏生态环境的势头得有效遏制，促进了产业升级换代，走上了集约化生产路子。三是积极探索循环发展新路。投资150亿元的董家河循环经济产业园被确定为国家循环经济教育示范基地，建成总投资24亿元的30万吨美鑫碳素、10万吨铭帝节能铝型材和投资86亿元的铝镁合金项目，绿色低碳循环发展体系已具雏形，工业园区产值占全市工业产值的55.2%，以煤发电、用电炼铝、粉煤灰和铝渣作为水泥原料，水泥余热及煤层气发电，电厂余热供城市采暖，资源就地实现了多层次的转化增值，使污染降到最低，为循环经济健康发展探索出一条新路。四是全力扶持新兴产业。县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业蓬勃发展，华能铜川照金电厂就地转化煤炭325万吨；建设美鑫、引进铭帝，延长铝产业链，增加附加值；阿庄风电、天辰光伏、昊晟光伏等并网发电；装备制造、食品加工、医药保健等接续产业占全市经济总量30%以上；照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和总收入年均增长19.6%、44.3%。三次产业结构由7.6：62：30.4调整到7：59.3：33.7，万元GDP能耗累计下降24.8%，用水量下降15.79%，在全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核中获得优秀格次。

生产生活在告别落后方式上降污染

拆除31家淘汰关闭污染企业的废弃建筑物，建成区657台燃煤锅炉实现“清零”，建设燃气锅炉943台，利用电厂余热实现城市24小时集中供热，投资3360万元连续10年对近10万户困难群众实施取暖补贴，推进城市气化工程新增天然气用户1.9万户，在远离市区的四大矿区建设了大型贮气站，矿区产煤生活不烧煤。积极实施陶瓷业烧制“煤改气”，成品率由20%提高到95%以上。超额完成黄标车、老旧机动车淘汰任务，机动车环保定期检测率达80.47%。

环保设施在治理污染中固根本

中、省、市目标引领，点、线、面统筹，收、治、管结合，宣传、执法、考核综合推动水环境治理工作，渭河流域治理三年行动投资10.7亿元实施了44个重点治理项目，实现了工业废水治理全覆盖、城镇生活污水处理全提标、城市区域医疗废水全治理、规模化养殖场固体废物和污水贮存处理设施全到位，3个饮用水源地水质100%达标，出市断面水质达到省考要求。去年启动渭河治理新三年行动，投资10.6亿元的六大类20个治理项目开工11个，努力实现“河道水变清、两岸成景观”目标。

污染减排在率先引领中削总量

对生活源、工业源、交通源实施强力减排，华能铜川照金电厂在省内率先完成两台机组脱硫增容、低氮燃烧、烟气脱硝、超净排放改造，排放浓度低于天然气，不仅为减排做了示范，也为二期项目腾出了容量。在西北地区首推水泥企业深度减排奖励机制，科技、技改双管齐下治污，10条水泥生产线全部实现脱硫脱硝，氮氧化物比2014年再降25%。“十二五”期间减排任务超额完成；2015年投资近3亿元完成115家企业194个精细化治理项目，减排体系“三率”考核全省前列，优良天数关中第二，连续2年为省市考核加了分。

铁腕出拳在环境执法中频亮剑

在全省各市率先出台《环保公安衔接配合工作方案》，开展了非煤矿山环境综合整治等10个专项行动，环保、公安、住建、城管、交通、工商、食药监督等部门联合行动，综合采取挂牌公示、部门联动、督查督办、限期治理、断电停产、高限处罚等措施，强执法、严考核、真问责，约谈相关单位主要负责人23人次，问责26人次，训诫173人，收到良好社会效果。“网格+微信”精准治污，动态高效管理，17个治污降霾公安卡点、23支乡镇街办巡查队、4000人的3059个网格全天候值守；向公安机关移交案件8起，对8名违规燃放烟花爆竹人员实行了治安拘留，对鸭口煤矿污染河道开出70万元的历史最高罚单；严把项目审批关，提前介入好项目优服务，坚决拒绝污染项目把好关。与渭南、富平联合取缔新区与富平交界地区18家煤场，清理煤炭1.63万吨，彻底解决了长期困扰渭南市的跨市际区域污染问题。

绿色引领在生态建设中扩容量

实施“城市绿化、通道绿化、景区绿化、流域绿化和家园绿化”五大绿地工程，控建增绿、见空插绿，每年新增城市绿地60万平方米，森林覆盖率46.5%，人均公园绿地面积11.72平方米，占地188亩的铜川植物园成为城市的一叶“肺”；32个生态示范村镇和8个省级绿色文明单位辐射带动，建成国家级玉华宫森林公园、省级太安自然保护区、香山自然保护区，占全市国土总面积的13.02%。铜川入选中国宜居生态示范城市，宜君荣获“最美中国”自然生态旅游目的地称号，照金成为全国100个红色旅游经典景区之一。铜川籍小朱鹮见证着渭南市的绿色追求正一步一步成为现实。

齐抓共管在对标中促达标

一是党政合力同责总揽。市委书记郭大为多次强调：“我们的创建工作不是为了城市的名誉、要几块牌子，而是要真真正正地把城市环境建设搞上去，实实在在地把老百姓的生活质量提上去”，要求空气质量天天数、数天天，亲自深入治污降霾一线视察检查；市长杨长亚对“创模”工作拿在手上亲自抓，打响了漆、沮两河综合治理攻坚战；主管领导更是倾注全力，一件一件工作抓落实；市人大、市政协领导多次视察检查，充分体现了市级领导层面对“创模”工作的共识、信心和决心。二是高看一眼大力支持。给市环保局增设了总量科、应急科和辐射站，区县环境监察、监测部门由自收自支和差额事业变为全额拨款事业单位，2015机构改革中给环保系统增编27个，成立了环保新区分局。积极争取投资建设的铜川市环境监测中心项目工程即将交付使用，环保能力建设得到加强。三是舆论宣传有力跟进。在人民日报刊发了《陕西铜川从“煤城”向“休闲养生城”转型、重塑卫星上看不见的城市》等长篇通讯，在中国环境报刊发了《铜川走出由黑变绿的发展之路》，在陕西日报发表了《陕西“铁腕环保”调查典型之一：煤炭之都的复兴》等报道，仅2015年在各类媒体上专版23期、稿件193篇；市政府与省环保厅签订铜川资源型城市转型战略合作协议；在媒体开设“治污降霾监督岗”和“环保在行动”栏目；中小学环境教育全覆盖；实行环保工作进展和区县空气质量排名周报、月报，形成了人人关注环境质量的浓厚社会氛围。四是多方协作对标任务。按照“党政同责，辖区负责，部门协同，上下联动”的工作思路，系统谋划实现各项任务的全覆盖、全完成，重点突破在难点、弱项指标中补短板，初步实现“创模”工作5大类27项指标任务的完成。

“创模”这六年，是铜川环境质量持续向好、不断改善，百姓尽享“铜川蓝”、群众满意度逐年提升的六年；是不断优化发展理念、优化结构布局、优化生产生活方式、优化管理水平等治本之策保护环境的六年；是综合运用环评、减排、标准等环保措施倒逼支柱产业升级换代、新兴产业成长壮大、城市转型不断深化的六年；是环境管理不断精细化、纵深化、规范化和上台阶的六年；是全市上下矢志治污、宣战污染、不断攻坚奉献的六年。

“创模”工作永远在路上，在新一轮发展中，铜川“创模”工作将按照“十三五”生态文明建设的蓝图，始终贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济发展方式，优化产业结构和布局、优化人居环境，实现经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境质量一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，为建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川提供良好的环境保障，让好山好水好空气成为铜川最靓丽的名片！

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