突破传统体制 激发产业活力 恒口示范区：敢叫“小镇”变“大城”

记者 张俊 来庆琳通讯员黄光宇

2016年9月7日上午，全省四个小城市综合改革试验区之一的恒口镇级小城市综合改革试验区，在全省率先于安康市恒口示范区管委会挂牌成立，成为安康新型城镇化发展的新起点。由此，“恒口市”的叫法迅速曼延，“小镇”要变了“大城”！

敢叫“小镇”变“大城”不仅要有魄力还更要有底气，恒口底魄何在？

恒口示范区2015年被列入陕西省首批“四个小城市培育试点”以来。抓住机遇，用政府“小资金”有效撬动社会“大资金”，让资金、土地等要素围绕小城市建设充分涌流，提升恒口示范区加快发展，为“小镇”变“大城”奠定了扎实基础，为“恒口市”呼之欲出做好了准备。

恒口示范区位于关天、江汉、成渝三大经济区的几何中心。良好的区位优势和22万居民的人口基数，让这里承担起首批小城市培育试点的任务，但要将原来的农村集镇建成小城市，产业薄弱成为制约当地发展的最大短板。

恒口示范区经济发展和招商局局长张斌告诉我们：“由于恒口处在南水北调水源涵养区，我们的产业发展受到了一定程度上的制约，和其它地方比起来应该说还是比较落后的，整个的产业集群还没有形成。”

为了解决制约发展的短板，恒口示范区抓住试点后，被赋予县级经济社会管理权限的机遇，发挥示范区投资发展公司投融资平台作用，用当地政府的“小资金”有效撬动社会“大资金”，寻求发展。

“投资公司既是我们融资的平台，又是我们基础设施建设的主体，我们可以对接国家一些政策性银行，解决我们基础设施建设资金匮乏的难题，通过这些基础设施的配套完善，我们的产业发展的支撑条件也在改变，我们打造投资凹地的效应，吸纳、组织社会资本，大力发展产业的作用也进一步凸显出来了。”张斌分析道。

借助“小城市培育试点”的机遇，恒口示范区正在依靠“无形之手”搅动发展经济活水，优先发展以装备制造、古镇旅游、现代物流为支柱的新型产业，改造提升当地富硒食品、生物化工等传统产业，加快工业产业园区、飞地经济园区和现代农业园区三大园区建设，2015年完成固定资产投资20亿元，示范区人均纯收入9450元。借助陕南移民搬迁、当地学校、医院、公路等公共服务设施得到不断完善，安康副中心城市的构架已基本形成。

同时，以推进恒口人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约为目标，加快建设发展、加速体制创新、加强服务管理、加力城乡统筹，使恒口由小城镇发展为小城市的任务清单逐一晒出：

以引导人口向恒口城市集中为目标，深入实施“东延西扩”城市空间发展战略，形成“一心双脉六区多点”城市发展新格局。力争到2020年，城市常住人口达15万人，城市常住人口聚集率达71%以上，完成移民搬迁1万户4.09万人，建成安置房129万平方米、保障性住房98万平方米，“恒口之心”人口达3万人。

围绕产业转型升级，加大工业产业投入，提高工业产值、销售、税收增量。到2020年，工业聚集区规模以上企业达25家，工业产业园入园企业达30家，力争有企业上市，累计完成招商引资150亿元，实现国家级品牌和知识产权“零”突破。

壮大第三产业，增强服务功能。到2020年第三产业产值达60亿元，经济总量比重达40%以上。现代物流业产值达20亿元，建成商贸街区5条，农贸市场5处，批发市场4处，建材市场4处，餐饮市场2处，实现各类服务行业在恒口全覆盖。

不断创新体制机制，实行市直管、计划单列的管理体制。配置与权责一致的党政、人大、政协、纪检以及经济发展、社会事务等管理服务机构。大胆实施法定授权、依法委托等举措，加大市直部门派驻力度，完善恒口相对独立的人、财、事权与责、权、利相统一的行政领导和工作体制机制。

“我们争取通过5年努力，争取实现恒口镇级小城市的目标，争取在陕南地区探索一套符合小城市发展的道路。”恒口示范区党政综合办公室主任潘仁良立足现状向我们描述未来时信心满满。

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