以为民务实清廉的良好作风取信于民——开展党的群众路线教育实践活动专题调研报告

祁玉江

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的新要求，是对以往党内集中教育实践活动成功经验的坚持和发展，更是新形势下不断推进党和国家事业取得成功的根本保证。按照市委专题调研安排，近日，我先后深入到柳林镇后孔家沟村、南市街道七里铺社区和柳林镇新窑村，就开展党的群众路线教育实践活动进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、专题调研基本情况

4月15日和5月3日，我带领区委办、区委组织部等单位有关负责同志，先后深入到三个群众路线教育活动联系点，采取个别走访、座谈交流、问卷调查等方式，广泛征集和听取广大党员群众对开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。从调查情况来看，三个联系点的党员干部群众对开展党的群众路线教育实践活动有着基本的共识，普遍认为开展这次活动十分必要也很有针对性，可以更好地提升党和政府形象、增强党员素质、拉进党群干群关系，推动区域经济社会又好又快发展。

柳林镇后孔家沟村是一个城郊拐沟村，全村共有59户258人，其中党员20人。在历届区委、区政府和镇党委、政府的大力扶持下，全村发展了1120亩果园，2012年苹果总产180万斤，人均纯收入达2.3万元，苹果已成为该村农民的主要经济收入来源。先后获得“陕西省民主法制示范村”、“陕西省先进基层党组织”、“陕西省‘一村一品\’示范村”和“省级生态示范村”等荣誉称号。随着苹果产业迅速发展壮大，人民群众生活水平不断提高，村容村貌大为改观，基础设施不断完善，村民素质明显提高，已成为远近闻名的苹果专业村。

南市街道七里铺社区成立于2001年11月，是榆林市挂牌成立最早的社区，社区服务半径1.25平方公里，辖区有居民3698户、11032人，驻社区单位共有19个，其中有党组织的16个，党员442名，现有工作人员34人。近年来，七里铺社区以创建“文明家庭、和谐社区”为目标，通过整合社区资源，先后成立了“三会三组”（社区党建工作协调会、社区党组织书记联谊会、社区志愿者协会，社区文化教育小组、社区扶贫帮困小组、社区文明创建小组），组建了“社区家政服务中心”，全力打造“一刻钟”便民生活服务圈，在创新社会管理服务工作方面大胆探索实践，创造了先进经验，走在了全区、全市前列，被评为市级“文明社区”。

柳林镇新窑村地处柳林镇山狼岔沟3公里处，包茂高速穿村而过，是我包扶的低收入村。全村总人口67户274人，其中常住170人，有低收入家庭15户，党员17名。在全市开展包扶低收入村工作以前，该村沟道狭窄，基础设施落后，存在着出行难、吃水难、增收难、组织活动难、村容村貌差等问题，群众收入来源主要依靠运输和外出务工，村民依靠科技致富的本领不强，村民的“等靠要”思想严重。包扶工作开展以来，我多方协调资金、争取项目，全力帮助村民改善生产生活条件，新窑村的基础设施发生了较大的改观，产业扶贫初见成效，村容村貌和群众精神面貌焕然一新。

二、群众反映的主要问题

经我与柳林镇后孔家沟村、南市街道七里铺社区和柳林镇新窑村的镇村干部、社区干部、群众代表座谈，共征集到30余条意见和建议，经归纳整理，主要是以下四方面的共性问题：一是环境卫生整治成效不明显。例如，柳林镇后孔家沟村，现有的村容村貌与各级各部门近年来授予

的荣誉和远近闻名的苹果专业村的称号极不相符，脏乱差现象亟待整治；柳林镇新窑村环境卫生整治工作不彻底，管理制度不健全，责任落实不到位，整治成果时有反弹。二是社区、村组基础设施薄弱。例如，七里铺社区第二联合党支部书记李建刚反映，烟洞沟道路排水不畅，没有安装路灯，亟需拓宽、延伸、硬化和亮化；七里铺社区群众代表郑美娟反映韩家窑子山体居民饮水难、如厕难、出行难；山狼岔沟联合村党支部书记景平反映新型农村示范社区建设由于手续不完善，目前还未启动实施。三是部分党员干部能力欠缺。例如，柳林镇后孔家沟村“三委”班子思想落后，工作被动，不能带领群众、引导群众自发维护村内公共硬件设施，致使水路不畅、党员活动室地基塌陷；柳林镇新窑村村民李俊林反映村干部不重视苹果产业发展，上山生产道路维护措施未跟进，现在果园管护不到位，带领群众致富的愿望不强。四是党支部战斗保垒作用未充分发挥。柳林镇后孔家沟村“三委会”班子放松了对群众的日常教育，支部的凝聚力、战斗力、号召力不强，致使集体经济薄弱。

三、落实解决问题措施

面对南市街道七里铺社区、柳林镇后孔家沟和新窑村（居）民群众提出的亟待解决的具体问题，我坚持边查边改，从眼下做起，落实具体负责人，要求镇村（街道、社区）两级干部积极配合，制定措施，按照时限，逐一进行落实，及时解民忧、解民怨、解民困、暖民心，为开展群众路线教育实践活动夯实民意基础。

关于柳林镇后孔家沟村群众提出的意见和建设，一是针对今年苹果遭受冻害的实际情况，管理好现有苹果产业，推迟疏花疏果，加大病虫害防治，力争把天气灾害造成的损失降到最低程度。二是镇村两级要尽快制定整条沟道三至五年的科学发展规划，明确发展思路和目标。三是加快基础设施改善，整修村内道路，改善村民出行条件。四是大力推进村容村貌整治，抢抓有利时机，搞好村庄和道路绿化工作，栽植适地树种，形成绿色长廊；迅速清理乱堆乱放，对村庄主干道、河道等地段的脏乱差现象立即进行整治，并逐步向精细化管理迈进。五是充分发挥村“三委”班子的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，通过果业协会或者集体三产抽取服务费等办法，增加村集体收入，增强村“三委”班子领导和服务能力。今年还要办好发展养殖、引水上山、壮大果业协会、建设苹果销售市场、提高村干部待遇5件实事。

关于南市街道七里铺社区群众提出的意见和建议，一是由规划建设部门勘察设计，拟对烟洞沟道路进行拓宽、延伸、硬化，保持排水畅通，安装路灯，配齐环卫设施，力争于6月底前完成。二是积极创造更多的就业岗位，缓解当前大中专毕业生就业难的问题，解除家长的后顾之忧。三是由区委组织部负责，对原社区书记、主任待遇落实难的问题进行详细调查，摸清实际情况，拿出具体意见，报区委研究。四是部分山体居民出行难、吃水难、如厕难等问题，由有关部门根据实际情况，进行科学规划，认真给予解决。五是关心社区工作人员的工作和生活，适时组织开展文化进社区活动，丰富干部职工和居民群众的业余文化生活。六是按照合理就近、便于管理的原则，尽快研究制定《宝塔区城区行政区划调整方案》，明确行政管辖范围，提高行政工作效率，解决城区街道办事处与城郊乡镇区划交叉、职责不清的问题。

关于柳林镇新窑村群众提出的意见和建议，一是加强对村内垃圾填埋场的管理，坚持按法律法规和政策制度办事，实行收费管理。二是将建设仓储中心纳入村上发展规划，由村“三委会”协调区规划

局、国土宝塔分局办理相关用地手续，加快推进项目建设，增加集体收益。三是对于部分村民住房紧张的实际情况，村“三委会”在不影响村庄整体规划的前提下，坚持公平、公开、公正的原则，及时给予落实解决，尽量在新型农村示范社区建设中统一予以考虑。四是镇村两级干部迅速深入南沟村召开村民大会，研究制定工作方案，尽快解决南沟村新治理土地分配问题，确保及早耕作、不误农时。也可借鉴甘谷驿镇对新治理土地统一种植品种、统一技术管理的经验，实行规模化生产。五是加强对农民的教育培训，以思想道德、农业科技、政策法规等为主要内容，通过聘请专家举办讲座、组织集体学习等形式，加强教育培训，不断提高群众的综合素质。六是村“三委会”高度重视苹果产业发展，积极争项目、争资金，通过制定激励政策、加强技术培训、完善配套设施等，不断发展壮大苹果产业，使全村现有706亩苹果尽快见到效益，为增收致富奠定基础。七是按照包扶低收入村五年发展规划，着手实施山狼岔沟5个村416户1475人移民搬迁工程，建设新型农村示范社区，力争年内开工建设。

四、几点启示

在调研过程中，许多党员群众就如何开展好党的群众路线教育实践活动，坦诚地谈了自己的意见和建议，经过深入思考，我认为在党的群众路线教育实践活动中，要把握好以下几方面问题。

一是加大对党员群众的培训力度，坚持把学习教育贯穿始终。开展党的群众路线教育实践活动必须把学习教育作为首要环节，贯穿于活动始终，实行“双向教育”，既要教育党员干部，又要教育农（居）民群众。要把加强学习培训作为提高党员干部思想素质和工作能力的重要途径，根据不同领域、不同岗位，采取因人制宜、分类施教的方法，通过创新活动载体，突出实践特色，进一步加大对党员干部的教育引导，使党员干部在开展群众路线教育实践活动中有思考、有反省、有触动、有收获，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高做好新形势下群众工作的能力。同时，也要加强对群众的教育，结合区上开展的“千名干部下农村，改进作风惠民生”主题实践活动，继续开展以思想道德、政策法规、现代农业科技、统筹城乡发展、增收致富等为主要内容的农民五项教育活动，采取集中培训、田间示范、入户沟通等多种形式，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，全面提高农民整体素质，努力培养出一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民。

二是切实改进工作作风，把解决问题贯穿始终。要认真贯彻落实中央八项规定和省市区有关《实施意见》，切实扭转一些部门机关和党员干部不办事、虚办事、假办事、办假事和久拖不办的官僚作风，严厉抨击那些形式主义、好人主义以及奢侈浪费等不良习气，通过加强干部作风纪律建设，真正让党员干部在思想上受到触动、行为上受到管束。从座谈调查情况来看，就业、上学、环境、基础设施等一系列民生问题，始终是群众最关注和反映最强烈的现实热点和难点。在实践活动中，关键要解决问题，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为实践活动的“试金石”，做到刀下见菜，真办事、办真事，必要时还要把解决群众的问题酌情量化，既有数量要求，也要有时限要求。要从最不满意的地方改起，从老百姓最满意的方面做起，围绕全区经济社会发展，力争出台更多更好的惠民、利民、爱民和让民政策及举措。同时，也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题积极回应，严肃查处，切实提升党

的公信力和群众的满意度。

三是提高服务群众本领，坚持把促进工作、推动发展贯穿始终。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，提高对群众的服务水平必须要有过硬的群众工作本领。这次开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我们进一步强化宗旨意识、不断提高新形势下做好群众工作能力的有效载体。我们要紧紧围绕中心工作来谋划、部署和推进教育实践活动，把广大党员干部敢于担当、锐意进取、攻坚克难的精神和热情充分激发出来，转化为促进工作、推动区域经济发展的不竭动力。一要努力提高深入群众的能力。坚持深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意，讲群众听的懂的话，与群众交朋友、打成一片，切实使一大批特别是年轻干部通过深入到基层一线，拜人民为师，向群众学习，进一步拉近同人民群众的距离，增进与人民群众的感情，提高为人民群众办事服务的本领。二要努力提高党员干部科学决策的能力。坚持实事求是的原则，想问题、办事情一切从实际出发，运用科学的决策理论和思维方法因地制宜，科学谋划，果断决策，彻底改掉靠权力、凭经验、拍脑门决策的陋习。三要努力提高化解矛盾的能力。坚持开展信访矛盾排查化解，畅通农民利益诉求渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，做到合理诉求立即解决，无理诉求解释到位，生活困难帮扶救助，违法行为依法处理。四要努力提高引领发展的能力。树立全新的科学发展理念，围绕群众致富、集体增收，带领群众发展主导产业和特色经济，千方百计提高农民收入，并积极协调各方，破解发展瓶颈，不断发展壮大村级集体经济。

四是建立健全保障机制，坚持把制度建设贯穿始终。深入开展党的群众路线教育实践活动，不仅要立足当前，认真解决党员干部队伍作风中存在的问题，让老百姓看到实实在在的效果，而且还要着眼长远，不断总结经验，研究探索规律，从而形成更多的理论成果和制度成果。要积极借鉴以往“保持共产党员先进性”、“实践科学发展观”等教育实践活动中形成的有益制度，创新方式方法，坚持与时俱进，形成一整套科学系统、行之有效的制度，使党员干部在教育实践活动中有章可循，互相监督，逐渐形成一种自觉行动。建立领导干部直接联系群众制度，加大干部联系群众的覆盖面，要求区、乡、村三级领导干部，每人至少联系10户群众，定期不定期深入群众家庭，面对面听取意见建议，帮助解决实际问题；建立党员公开承诺机制，在深入调研、广泛征求意见建议的基础上，深入查找需要重点解决的问题，以此作为公开承诺的重要内容，提出承诺事项，填写《公开承诺书》，通过党务公开栏、网站活动板块等予以公示，主动接受群众接督；完善考核问效机制，建立健全基层党组织“月督导、季评比、年考核”和“党组织评业绩、书记评能力、党员评星级”制度，强化监督检查，将考核结果作为基层党组织评先评优的重要依据。

实践出真知，实践长才干。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动是全党一项长期的历史任务，我们要牢固树立只有开始、没有结束，只有更好、没有最好的理念，坚持把实践锻炼作为党员干部增强党性、改进作风、提高本领的重要途径，坚持党员干部直接联系群众制度，完善建立联系点、联系困难群众、到基层特别是贫困村组帮助工作等做法，在推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定的生动实践中，不断强化宗旨意识，培养群众感情，增强工作本领，以教育实践活动的实际成效取信于民。

（作者系市人大常委会副主任、中共宝塔区委书记）

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