创新协商载体增强协商活力

 □李邦华

党的十八届三中全会对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用提出了新的要求，指出要“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效"。这就要求我们必须进一步解放思想，积极探索，创新思路，努力增强协商民主的针对性和实效性。为此，去年我们尝试开展了视察评议工作，将调研、视察和民主评议有机结合起来，取得了很好的效果。

今年以来，在党的群众路线教育实践活动中，我们广泛征求群众意见。在肯定成绩的同时，群众也指出了我们在搞好协商、监督工作方面缺乏力度，这也让我们再一次感到了差距、压力和责任。通过客观分析，协商方式不多、民主监督力度不大、履职影响力不强的主要原因，一是委员知政太少、知情不深，因而在议政中或者不贴主题，或者触之皮毛，或者谨小慎言，或者消极应付;二是我们为委员履职搭建的平台太少、载体不多，每年的全委会上，也只有十来名委员大会发言，小组讨论时间短，除了常委会组成人员外，多数委员缺乏参政议政、 发挥作用的平台。在分析研究的基础上，经主席会、党组会研究，我们将会议协商、调查研究、视察监督、政情通报、民主评议、提案督办、约谈协商等多种履职方式整合在一起，提出了开展“知情问政、协商议政"的活动载体，经过半年多来的实施，收到了良好的成效。以下是我们的几点启示：

一是创新载体是协商之要。 不创新，政协的肌体就会萎缩，政协工作就会失去活力。如何扩大政协履职覆盖面，加强协商民主的组织力量，调动各方面的积极性，特别是搭建委员履职的平台， 让委员有说话的机会，畅通反映社情民意渠道，让政府部门能听到真言，让群众的事有人管，并与党政部门形成良好交流沟通的常态机制， 就需要不断创新协商形式，设计活动载体，这是推进协商民主发展的基础和前提。我们开展的“知情问政、协商议政"活动，就是将过去的单项履职变成“打组合拳"， 由内部循环变为外向开放，由注重形式变为追求实效，由文书往来变为直面交流，因而取得了较好的效果。

二是建言献策是协商之道。 开展基层民主协商，其最核心的内容就是做好建言献策，发挥参政议政职能作用。在开展“知情问政、协商议政"活动中，我们把委员的议政发言作为“压轴戏"，改变了过去只在全委会上大会发言的传统做法，克服了发言面窄、分量轻、对单项工作议的不深不透的不足， 极大地增强了委员发言的针对性和操作性，更容易使有关部门集中听取各方意见，帮助其分析工作差距，研究改进工作。

三是为民服务是协商之本。 推进基层协商民主，必须在关注民生上用心、用情、用力，真正做到协商为民。从我们已经开展的两次大的活动来看，无论是食品药品安全监管，还是城市建设与管理，都是紧扣县委、县政府确定的民生工程，紧贴老百姓普遍关心的热点难点问题，反映的都是群众的呼声和诉求，维护的是广大群众的切身利益，这不但有助于促进县委、 县政府了解民情民意，还有效促进了既定工作任务的落实，因而各方面都比较满意，协商效果明显。

四是协调沟通是协商之策。 政协组织履职最大的特性是“协商"，是软连接，不是硬驱动。我们开展的“知情问政、协商议政"活动，既不同于人大的质询，也不同于政府部门进行的“广场问政"，它是政协委员对政府工作部门之间进行的小范围、高品位、协商式的履职活动。因此，加强协商沟通尤为重要，这也是重要的策略和方法。在活动主题的确定过程中，我们既要与县委、县政府主要领导进行沟通，请他们出面参加并予以重视支持，又要与被问被议部门反复沟通，增进理解、消除误会、形成共识，并对开展活动的具体问题反复进行研究，形成一致意见，然后再召开座谈会，使参加问政议政的委员态度诚恳、有的放矢、敢于直言，使被问被议的部门工作人员引起重视，正确对待，虚心接受意见，认真办理提案。这样做，既增进了问答双方的理解和信任，又一改过去背靠背式的文字答复为面对面的知情问政，既使政府工作人员觉得对委员的提案不能敷衍应付、消极懈怠，增强了责任压力， 又提高了政协委员话语权的分量，增强了提案办理的刚性，使政协履职更加富有成效。(作者系柞水县政协主席)

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