镇安县：率先完成易地扶贫搬迁任务

本报讯（记者 叶瑛）商洛市镇安县是陕西省2018年23个脱贫摘帽县中唯一的深贫县。镇安县严格按照中省易地扶贫搬迁工作要求，做到了实事求是、应搬尽搬，同时，紧盯脱贫摘帽目标，集中精力抓项目建设、抓配套设施、抓搬迁入住、抓产业配套、抓后续管理。目前，全县“十三五”易地扶贫搬迁对象已实际入住5096户18207人，入住率62.6%，装修完工未入住1155户2864人，正在装修1888户6610人，年底前可实现全部实际入住。

三项举措定对象。围绕搬迁谁，紧扣“一方水土养不好一方人”搬迁条件界定，按照“依据政策、实事求是、应搬尽搬”工作要求，通过扶贫数据清洗、接续调查核查、搬迁对象动态调整三项措施，精准确定全县十三五易地扶贫搬迁对象8139户27681人，精准扣好了搬迁工作的“第一颗扣子”。

三规一体建社区。坚持集镇安置为主、县城与中心村安置为辅、分散安置为补充的原则，科学合理布局集中安置点。在建设之初，该县把移民搬迁、经济社会发展、城镇建设三个规划一体考虑，与美丽乡村、旅游景区、产业发展、农民增收有机结合，探索流域安置模式，全县规划建设集中安置点点58个，集中安置率达到94%。在陕西省率先推行“EPC总承包”，对30个集中安置点统一设计、采购、建设、一次性建成，加快了建设进度、保证了工程质量、体现了国家惠民政策落实环节的公平合理，有3个安置点320套安置房实现了当年开工当年入住。

三条原则把红线。始终把精准搬迁、精确施策、精细管理搬迁理念贯穿于工作全过程，坚持先人后房、以人定建、以户定搬三条原则，把“两条红线”挺在最前边，提前预防“双超”问题发生。在安置房建设过程中，根据搬迁对象个人意愿和家庭结构，按人均20㎡左右规划建设安置房。对分散搬迁房实行镇村负责统建小集中模式，保障“两条红线”规范落实，安置面积和群众自筹达标率实现两个100%。

三大路径促增收。搬迁是手段、脱贫是目标、就业是核心。在搬迁过程中，将搬迁户分为传统农民型、社区工人型、三产服务型、外出务工型、兜底保障型五大类，因户施策、精准发力。通过实行三带四联、就近就业创业、有组织劳务输出三大路径，让搬迁群众增收致富。对有农业产业意愿、离不开土地的2158户搬迁群众，通过三变改革措施，对搬迁群众土地林山优先流转，让搬迁群众增加流转得租金的同时，还可继续在土地上打工增加收入，形成多渠道增收路子。同时，实行“三带四联”，实现三带四联全覆盖，为每户搬迁群众配股5万元，仅分红一项年增收4000元。对有一技术之长，既有家门口就业意愿，又需要照顾家庭的社区工人型，结合各安置点的资源禀赋，依托茶叶、蚕桑、食用菌、中药材等特色产业及电子加工业，为每个集中安置点至少配建一个社区工厂（扶贫车间），全县2100余户搬迁群众在家门口实现了就业创业；对有一定服务技能、服务意识浓、懂经营会管理的搬迁群众，通过奖励激励、资金扶持等办法，鼓励开办农家乐、农家客栈和旅游特产店等措施，让918户搬迁群众从事三产服务，增加家庭收入；对有一定文化程度、身体素质好、有意愿外出打工的搬迁群众，通过开展技能培训，有组织的劳务输出，使2300多户搬迁群众实现稳定增收；对663户705人“五保户”，采取移民搬迁政策建房，由民政部门兜底保障，解决生计问题。对特困“三无户”，实行“一院两制”，落实交钥匙工程。对多重致贫原因的失能特困搬迁户，通过脱贫政策叠加，帮助他们尽早摆脱贫困，阻断贫困代际传递。

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