镇安率先完成易地扶贫搬迁任务刘合权 胡娟

镇安县是全省2018年23个脱贫摘帽县中唯一的深度贫困县。全县“十三五”易地扶贫搬迁总规模8139户27681人，建设集中安置点58个，集中安置7655户26429人，分散安置484户1252人。截至8月底，8139户易地扶贫搬迁对象全部达到国家规定的搬迁入住标准。10月30日，按照国省易地扶贫搬迁安全住房认定标准、内容和程序，顺利通过了市移民办核查认定和市住建部门的达标认定。

近年来，镇安县严格按照中省易地扶贫搬迁工作要求，做到了实事求是、应搬尽搬，同时，紧盯脱贫摘帽目标，集中精力抓项目建设、配套设施、搬迁入住、产业配套、后续管理五个方面工作。围绕搬迁谁，紧扣“一方水土养不好一方人”搬迁条件界定，按照“依据政策、实事求是、应搬尽搬”工作要求，通过“扶贫数据清洗、接续调查核查、搬迁对象动态调整”三项措施，精准确定全县“十三五”易地扶贫搬迁对象8139户27681人，精准扣好了搬迁工作的“第一颗扣子”。县上坚持集镇安置为主、县城与中心村安置为辅、分散安置为补充的原则，科学合理布局集中安置点。在建设之初，把移民搬迁、经济社会发展、城镇建设三个规划一体考虑，与美丽乡村、旅游景区、产业发展、农民增收有机结合，探索流域安置模式，全县规划建设集中安置点58个，集中安置率达到94%。在全省率先推行“EPC总承包”，对30个集中安置点统一设计、采购、建设、一次性建成，加快了建设进度、保证了工程质量、体现了国家惠民政策落实环节的公平合理，其中3个安置点320套安置房实现了当年开工当年入住。

为扎实做好精准搬迁、精确施策、精细管理搬迁，镇安坚持先人后房、以人定建、以户定搬三条原则，在安置房建设过程中，根据搬迁对象个人意愿和家庭结构，按人均20㎡左右规划建设安置房；对分散搬迁房实行镇村负责统建小集中模式，严格相关政策落实，安置面积和群众自筹达标率实现两个100%。

搬迁是手段、脱贫是目标、就业是核心。镇安县实施在易地扶贫搬迁过程中，将搬迁户分为传统农民型、社区工人型、三产服务型、外出务工型、兜底保障型五大类，因户施策、精准发力。通过实行三带四联、就近就业创业、有组织劳务输出三大路径，让搬迁群众增收致富。对有农业产业意愿、离不开土地的2158户搬迁群众，通过“三变”改革措施，对搬迁群众土地林山优先流转，让搬迁群众增加流转得租金的同时，还可继续在土地上打工增加收入，形成多渠道增收路子。同时，实行“三带四联”，实现三带四联全覆盖，为每户搬迁群众配股5万元，仅分红一项年增收4000元。对有一技之长，既有在家门口就业的意愿，又需要照顾家庭的搬迁群众，县上结合各安置点的资源禀赋，依托茶叶、蚕桑、食用菌、中药材等特色产业及电子加工业，为每个集中安置点至少配建一个社区工厂(扶贫车间)，全县2100多户搬迁群众在家门口实现了就业创业；对有一定服务技能、服务意识浓、懂经营会管理的搬迁群众，通过奖励激励、资金扶持等办法，鼓励开办农家乐、农家客栈和旅游特产店等措施，让918户搬迁群众从事三产服务，增加家庭收入；对有一定文化程度、身体素质好、有意愿外出打工的搬迁群众，通过开展技能培训，有组织的劳务输出，使2300多户搬迁群众实现稳定增收；对663户705人的“五保”户，采取移民搬迁政策建房，由民政部门兜底保障，解决生计问题。对特困“三无”户，实行“一院两制”，落实交钥匙工程。对多重致贫原因的失能特困搬迁户，通过脱贫政策叠加，帮助他们尽早摆脱贫困，阻断贫困代际传递。

县上持续开展文明社区、安全社区、五小社区创建工作，成立了移民搬迁公司，下设旧宅基地腾退、物业管理、服装加工等子公司，指导督促镇办建设社区工厂(扶贫车间)、强化安置社区后期管理、旧宅基地腾退复垦等工作。目前，全县已建成入住的集中安置点，全部组建了社区党组织，成立了物业公司。通过开发公益性专岗，全县有203名搬迁群众从事物业管理、安全保卫、卫生保洁等工作，既减少了搬迁群众的家庭负担，又增加了就业群众的经济收入。在此基础上，镇安县把服务的触角延伸到搬迁群众生产生活的每个环节，开展五小社区创建工作，逐步在有条件的集中安置点配建小生活用房、小超市、小菜园子、小型红白理事会、小型公益性公墓等生产生活设施，帮助搬迁群众融合融入，不断提升其归属感和幸福感。

目前，全县“十三五”易地扶贫搬迁对象已实际入住5096户18207人，入住率62.6%，装修完工未入住1155户2864人，正在装修1888户6610人，年底前可实现全部实际入住。

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