镇安打好“产业牌”让群众富起来

回龙宏丰食用菌产业园

陕西海源生态农业有限公司油料生产加工车间

达仁镇小蚕养育工厂

永乐街办山海烤烟种植基地

云镇红豆杉产业基地

油用牡丹基地

镇安板栗基地

镇安安业清真产业园生态养殖基地

走进镇安的每个乡村，笔者看到一片片中药材种植基地里，白芨、射干、二花正蓓蕾绽放、花香四溢；一座座塑料大棚食用菌产业园里香菇、木耳等争先恐后疯长，密密麻麻；一栋栋扶贫工厂里贫困群众当起了产业工人，笑声不断；一个个镇安电商物流平台线上线下在售的农产品种类繁多，销售额飙升……近年来，镇安县立足本地优势，充分发挥“三带四联”利益联结机制，畅通资金、资源、资本内循环，着力打好产业扶贫牌，依托扶持政策引路子，做强产业立柱子，促民增收赚票子，初步形成了镇安“三个三”特色产业扶贫“新路径”，为全县脱贫摘帽打下了坚实基础。

三种模式合力

将“满天繁星”变成“富民银行”

眼下，镇安天元康红豆杉博览园里，城市里的市民乐享亲子采摘欢乐时光，生态餐厅里畅享视觉与味觉双重盛宴，悠然的生活让人“怦然心动”。据园区负责人介绍，该博览园现已投资3.01亿元，完成红豆杉繁育扦插400余万株，产业化种植0.8万余亩，盆景2万余盆，解决当地群众就业3400余户，其中贫困户664户。

围绕市场需求，结合资源禀赋，镇安按照“长短结合、以短养长”的思路，探索出了“园区+合作社+贫困户”企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”三种产业发展模式，重点发展茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉、林果（核桃、板栗）、魔芋、烤烟、养殖（白山羊、岭南牛）等特色产业，一批农字号项目打破工农界限，耦合产业链条，支撑起农业发展的大舞台，不仅克服了“零敲碎打”现象，而且构建了惠民富民的“绿色银行”。

培育“园区+合作社+贫困户”模式。通过招引龙头企业入园发展特色产业，组建农民专业合作社帮带贫困户互惠受益。依托4个省级产业园、7个市级示范园，组建合作社150多个，带动2300多户贫困户发展特色产业，实现稳定增收。县上以大坪、回龙、米粮、月河等镇农业产业园区为龙头，全县栽培食用菌1038万袋，带联贫困户1805人，实现贫困户当年快速脱贫。

探索“企业+合作社+贫困户”模式。对市场前景好，周期长的产业，由企业引导能人大户组建合作社，带联贫困户发展。百盛缫丝是镇安农业龙头企业，公司出资扶持合作社建立小蚕共育室或者标准化养蚕工厂，育成三龄小蚕后直接发放给农户分养，订单回收鲜茧，确保蚕农稳定收益。目前，全县年发种1.2万张，蚕农平均年收入10000元。

实行“合作社+贫困户”模式。对于短平快的“小众产业”，由合作社直接与企业签订合同，订单生产。镇安扶持和发展麒源祥养殖、栗乡缘茶叶、绿然蚕桑等159个专业合作社，吸引贫困户参与供销流通各个环节，使农户成为产业链条的“第一供应商”。仅养蜂产业全县就有30个合作社，吸纳蜂农500多户。

据悉，全县共引进和建设龙头企业71家、成立村级产业发展公司148个，带动贫困户1.3万户，户均增收4000元。由财政投入在全县150个村（社区）和47个移民搬迁集中安置点建设“扶贫工厂（车间）”，就近就地解决贫困人口就业4062人，户均增收5000元。

三条渠道合奏

将“孤掌难鸣”变成“璧合珠联”

回龙镇和坪村协调118户贫困户争取金融扶贫贷款584.5万元，投资建成全县第一家光伏电站，年实现产值99.764万元，让农民成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的受益人。

镇安县结合产业发展的特点和农户参与的方式，建立自主发展、产业托管、入股合营三个群众增收渠道，实现入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得多重收益，让农民由旁观者向参与者、打工族向老板转变，打出一套群众增收“组合拳”。

县上把4200户发展能力强、发展条件好、有项目的贫困户确定为自主发展型，由其自主发展，公司统一监管、统一回收、统一销售。像盛泰农业公司，发放鸡苗5万多只，猪仔3000多头，带动贫困户1250余户。

对于产业发展有一定技术要求，没有能力发展的贫困户，可以由政府引导将其托管给合作社或者村级产业公司经营。如高峰镇正和村贫困户将兰花托管给杰维兰花合作社，并参与日常管护，合作社以自己的技术和场地对兰花进行培育、塑形和销售，利润五五分成。

对于投资大、风险大的产业，由贫困户以自己土地、资金入股到合作社和村产业发展公司，与带联企业合股联营，企业提供反担保，保证入股资金安全。青铜关镇丰收村产业发展公司将易权到村2500万元的童话磨石沟景区及配套设施，入股到陕西至成文旅，占股30%。前5年企业成长期，协议约定每年给村集体分红30万元，20%留作村集体经济积累；80%分给全村579户农户，每户每年分得414元，5年后按实际收益分红。

三个环节合拍

将“大水漫灌”变成“精准滴管”

针对产业发展的难点和资金需求，镇安县立足县域特色产业基础，破解脱贫的根本之策，实施全方位、精准化、系统化的政策补助，分别在“土地流转、生产加工、市场营销”三个环节上定政策，靠政策驱动、资金撬动、激励推动来引导企业、合作社、能人大户与贫困户有效联结，实现了利益共同体的倍增效应。

据不完全统计，目前建成桑园5万亩，累计生产食用菌1038万袋，发展中药材7.85万亩、油用牡丹2.66万亩、红豆杉1.55万亩，新建改造茶园8000亩，新建茶叶加工厂4个，烤烟移栽2.7万亩，魔芋播种7600亩，新增畜禽养殖12.53万（头）只，板栗科管11.9万亩，核桃科管建园11万亩，完成67个村级光伏扶贫项目前期准备工作，建成村级光伏扶贫电站2个。

在土地流转环节上，该县围绕“两园四带”（产业示范园和企业孵化园，着力打造旅游服务产业带、特色种植产业带、特色养殖产业带、立体农业产业带）产业布局，启动实施农业特色产业三年振兴计划，整合资金1.5亿元，做大做强四大传统产业和六大特色产业，由政府主导、村级产业公司负责，三年零地租，一次性集中流转给龙头企业、专业合作社和产业大户建设产业基地，促进产业规模化、标准化、集约化发展，实现每个镇有1-2项主导产业，每户贫困家庭有2个以上稳定增收项目。

在生产加工环节上，县上区分产业发展的难点和资金需求，精准扶持、补助龙头企业和种养殖户。今年县财政出资415万元，为全县6.6万农户购买“农业综合保险”，切实增强农户抵御和防范自然风险的能力，为群众吃下定心丸。如县上对投资量大的食用菌产业，每袋给予1.5元补助，建设标准化加工厂，给予设施投资30%的补助，降低企业建设成本，带动群众产业、就业增收。据了解，镇安设立1000万风险补偿金，放大贷款1个亿，用于支持新型农业主体发展产业。全县新申报省级龙头企业2个，市级龙头企业2个，市级以上示范合作社3个，市级以上示范家庭农场2个。

在市场营销环节上，镇安注重品牌奖励，获得中国驰名商标的奖励2万元，获得省著名商标和名牌产品的奖励1万元。县上还借助“互联网+”“陕南八大件”等平台，在北京、上海、西安等地建立农产品专营店5家，建成运营“云田商城”“京东镇安”等特产馆，发展农村电子商务站点20个，电子交易额1.1亿元。加快镇安板栗交易市场建设，成立供销电子商务公司，促进镇安特色农产品“上网、入市、销全国”。（陈风军倪方海陈维智）

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