精准搬迁精确施策精细管理 镇安：围绕“三心”推进幸福搬迁

陈风军刘合权胡娟

镇安县统筹推进易地扶贫搬迁工作，紧紧抓住建、搬、稳、动、管五大关键环节，贯彻落实精准搬迁、精确施策、精细管理要求，积极探索和丰富“两个精准保安置、一种模式抓建设、四项举措促脱贫”的搬迁脱贫模式，帮助群众实现幸福搬迁。

两个精准保安置，让搬迁群众安心

精准搬迁对象，解决搬迁谁的问题。镇安县在全省贫困户信息数据清洗工作中，结合实际开展“四查四看”，即：对“十二五”以来已搬迁入住对象全面核查，看已搬迁对象准不准；对“十三五”计划搬迁对象全面核查，看搬迁计划准不准；对资金兑现情况全面核实，看政策执行准不准；对搬迁脱贫情况全面核查，看搬迁政策与脱贫政策衔接准不准。通过为期一个月的“四查四看”，采集佐证照片3.2万张，首次建立了镇安搬迁历史档案，并同步开展了三项协议签订、档案精细化管理、分户落实脱贫措施等工作，弄准了全县贫困户住房情况和搬迁意愿，摸清了底子，精确扣准了第一粒扣子，确定“十三五”易地扶贫搬迁总规模为8387户28137人。

精准规划选址，解决人往哪里搬的问题。结合搬迁对象个人能力、经济状况，充分尊重本人愿望，着力满足不同搬迁群体对安置房的需求。坚持靠近园区、靠近景区、靠近社区的基本原则，选址与规划做到大点与小点建设相结合，进城入镇与中心村安置相结合，流域安置与集镇安置相结合，通过科学选址，“十三五”全县确定建设集中安置点58个，8387户易地扶贫搬迁对象，有7697户26282人集中安置，690户1855人分散安置。其中13个在中心村安置，45个进城入镇安置，确保搬迁群众统筹安排、因户施策、搬迁到有发展前景的地方去。

一种模式抓建设，让搬迁群众放心

镇安县实行EPC总承包，解决房子怎么建的问题。为了让全县所有易地扶贫搬迁户早日住上安全房，镇安县委、县政府决定，“十三五”易地扶贫搬迁五年任务三年完成。为了实现这一目标，对2017年原计划由镇办承建，对前期工作迟迟不能到位的30个集中安置点、112幢单体楼4732套安置房建设任务实行整体“打包”。以一个总标包的形式，在全省范围内公开招标，最终陕西建工集团成功中标承建。

在安置房规划、设计、建设中，县上坚持“先人后房、以人定建、以户定搬”的原则，严格执行易地扶贫搬迁人均住房建筑面积不超过25平方米，个人自筹资金人均不超过2500元，户均不超过1万元的政策“红线”，做到小户型、保基本、不举债。

为了确保施工进度和工程质量，县上制定打包项目推进方案，落实两名县级领导主抓和协抓移民脱贫搬迁工作，设立“栗乡移民”微信群，在县电视台开办《聚焦追赶超越》专栏，强力推进项目建设，各部门、各镇办形成合力，施工环境保障得力，工程进度加快，较传统工期节省近100天。目前，112幢单体楼主体全部封顶。其中，回龙镇黄土凸、茅坪镇腰庄河两个纳入今年减贫计划的安置点，于11月底达到入住条件，向252户搬迁对象全部交钥匙。

EPC总承包模式具有统一设计、统一采购、统一建设，一次性建成的优势，进度、质量和成本变得可控，能够做到从源头开始控制房屋建筑面积和个人自筹资金“两条红线”，户型设计标准统一，安置户享受的政策保障更加公平。

四项举措促脱贫，让搬迁群众舒心

统筹协调抓入住。为了加快搬迁入住工作，对已达到入住条件并向搬迁户交钥匙的安置点，镇安采取“有条件的引导督促立即实施装修，没有条件的创造条件实施装修，搬迁户自主装修为主，统一装修为辅”的办法，动员、引导、组织搬迁户积极装修，尽快入住。适度组织集中统一搬迁入住，每户给予不超过500元的生活用品奖励补助。为了加强信息交流，米粮镇建立“搬迁社区交流群”，实现了镇政府实时发布社区建设管理意见和要求，搬迁户与政府、搬迁户之间的实时互动，使各家各户都能得到质高价优的装修服务。针对部分搬迁群众故土难离的实际，镇安出台了《易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦实施方案》和《腾退复垦工作计划》，严格落实旧宅基地腾退三年过渡期。根据全省易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦每人补助1万元的政策标准，结合实际，综合考虑家庭人口、住房面积、结构等因素，制定分类补助标准，政策落地更加公平。同时县上成立搬迁公司，承接易地搬迁项目资金，为大面积土地腾退提前做好准备工作。

产业保障促脱贫。按照“保障基金脱穷局、易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根”的思路，以“三变”改革为突破口，每户配股5万元投入经政府认定的“三带四联”市场主体，易地搬迁户每年固定收益分红4000元，做到短期收入有来路。采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式运行，整合财政涉农资金5000多万元，引导、扶持搬迁贫困户发展具有镇安特色的核桃、板栗、中药材、茶叶、蚕桑、油用牡丹、食用菌、白山羊、岭南牛等高山农产品种植、养殖以及深加工项目，做到长期脱贫有保障。坚持先业后搬，解决搬迁群众的后顾之忧。镇安县在花园移民安置点，配建了中小企业孵化园，建设了20座公租厂房，引进了18家劳动密集型中小企业，解决了1000多名贫困人口就业问题，实现了就近就业增收。在产业布局上，坚持靠近安置点布局产业园区，既解决了距离原居住地3-5公里以外的搬迁户能就近就地就业，也解决了园区用工问题。

精神脱贫添动力。为了帮助贫困群众补足精神之“钙”，从精神上率先脱贫，镇安县在各村、社区修订“一约四会”，开展新民风建设。针对以往吃喝送礼奢靡浪费，人情之风不堪重负的实际，又出台了倡导节俭办事的“红十条”，引起社会广泛关注。在此基础上，县上探索在部分集中安置点先行试点建设“爱心超市”，从社会公德、家庭美德、遵规守法、内生动力、配合工作五个方面，设立积分内容，采取积分评定、凭分兑换物资奖励的办法，在村两委会主导下，每月底开展一次评议活动，对照积分标准，根据评议结果，公示于“红黑榜”，在“爱心超市”兑换领取相应的生活用品。同时，积极开展文明社区、平安社区创建活动，建立健全社区党组织体系、居民自治体系和物业管理体系，加强精神文化建设，帮助搬迁群众增进了解，加速融入新社区。建立就业需求清单和用工岗位菜单“两单一卡”，帮助搬迁贫困户实现岗位与需求无缝对接。加大产业发展和就业创业扶持力度，用足用活扶贫贷款、创业小额贷款等方面的政策，鼓励搬迁户自主创业，实现顺利转型，进一步激发了搬迁贫困户的内生动力。

社区管理增福祉。为了加强和规范小区治理，帮助搬迁群众适应新的生活环境，增强归属感，镇安县从完善硬件设施、增强软实力上、项目管理上下功夫，解决社区管理难题。针对部分群众基本生计不方便问题，该县提出建设“五小社区”规划，即在200户以上安置点，创造条件，逐步探索配建小生活用房、小理发店、小菜园子、小型红白理事会、小型公益性公墓。通过“五小社区”建设，不断完善小区服务功能、优化社区环境、提高小区品质。同时率先探索“精准搬迁、精细管理、精确施策”模式，建立国家、省级易地扶贫搬迁一户一档、一点一册、一村一册、一镇一册、一县一册，加强规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计等工程项目“五大卷”管理，确保易地扶贫搬迁“两条红线”政策规范执行。2017年，镇安县“一档四册”实践作为推进“三精”模式的经验在全省推广。

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