政府投资管理 企业运营作业 跟踪监督考核镇安 打响陕南山城环卫外包改革第一枪

毛航

凌晨5点，人们还沉睡在梦乡里，在陕南的一座小山城——镇安，那些身着爆闪马甲的环卫工人，已悄无声息地把整个山城化妆得格外靓丽，当你此时漫步在街上，如同一幅美丽的画卷慢慢铺开，这都是镇安环卫作业外包带来的新变化。

敢做“第一个吃螃蟹的人”

该县早在1994年就被评为省级卫生城市，自2008年以来，连续7年都被评为商洛市环卫工作先进县，城市环卫工作一直走在全商洛市的前列。但是随着城镇化步伐的加快，镇安城市人口从过去的6万人增加到现在的8万人，城市面积整整增加了一倍，环卫工人也由不足一百人增加到几百人。如何实现管理科学化、精细化、人性化，是摆在该县环卫管理人面前的一大难题。

随着国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的出台，该县充分论证、反复调研后，形成了共识：只有打破传统管理模式、走环卫市场化营运之路，才有可能使全县的环卫工作继续做全市的“领头羊”。于是，环卫外包这项创新之举推开了。从此，镇安城市环卫保洁实现了市场化管理，打响了陕南山城环卫外包改革的第一枪。

不让淮南的桔子变成枳

“我们在中标后，面临着清扫区域不清楚、环卫作业人员不熟悉等诸多困难，如果没有城市管理局的大力支持，我们恐怕不会这么快步入正轨。”明堂公司的郑俊深有感触地说。

“考虑到过渡期间的适应周期，我们在环卫人员的去留上没有一蹴而就，既要保障员工的利益，又要稳定作业队伍，同时还要激活管理机制。坚决不让淮南的桔子变成枳。”镇安城管局副局长魏臣如是说。

该县按照“扶上马送一程”的思路，针对中标企业运行中遇到的一些实际困难，积极开展帮扶引导工作。制定详细的实施方案，对运行机制、服务内容、经费安排等作了明确规定。督促市场化公司健全垃圾收运、日常保洁、应急处置等机制，落实人员和环卫设施，建立完善有效的垃圾收运处理模式。

同时，该县还投资了220万元，购买了全新的道路清扫车2台，大型洒水车3台，垃圾装填车2台，全部移交给保洁公司，这些大型设备为公司开展清扫作业提供了保证。

明堂公司的郑俊说：随着公司逐步走向正规化管理，以后环卫保洁的费用还会逐年降低。

“互联网+新科技”让管理者不再头疼

“我以前打扫700米长的街道，和别人打扫500米长的街道一样，每月都是1100元。现在，每月拿1300元，业绩突出了还有奖金。如果干得更好，还有被提拔的机会，这让我们干起来有劲头也有盼头。”西城区保洁员邓秀根说。

该县环卫保洁市场化后，实行网格化责任到人的管理模式，将城区的环卫作业划分成东城、西城、新城三大块，分别由三个大班长负责，每个班长再配1至2名副班长，由他们对环卫工人清扫作业进行检查考核。每名环卫工人都有自己的清扫责任区，公司制定了统一的清扫标准，并将工作任务与工资奖金挂钩，保洁员的积极性有了很大的提升。

副局长魏臣说：我们现在采用了互联网+科技手段的方法，给各个片区的班长配备了GPS手机，班长巡查的路线可以在现场经理的电脑上显示，依照GPS显示的线路公司就能看到班长的工作情况。我们在进行河道清理工作时，采用无人机进行巡查，随时可以把拍摄的实时画面传回到控制台，什么地方有垃圾，需要人工还是机械去处理，控制台根据实际情况，再派送合适的人员与机械。这些高科技设备的运用，既提高环卫保洁的工作效率，又为月底工资发放考核提供了科学、详实的依据。

环卫保洁市场化后的“一举三得”

“营运这一个月来效果很好，实践证明，把城区环境卫生工作交给这两家公司来做，引入竞争机制，提高环卫作业的质量和专业化水平，实现了花较少的钱办更多的事。”镇安县城管局环卫股股长孔庆银说。

据了解，镇安县过去的环卫作业包含的城区保洁、垃圾清运、垃圾处理、人员管理等项目，政府每年要投入近700万元，而现在市场化后只需要投资600万元，而且效果比过去还要好。

陕西明堂环卫公司董事长郭鹏说：“环卫市场化在西北地区刚刚起步，我们这次镇安环卫保洁经过前期运营，虽然利润空间不大，但我们愿意把镇安作为样板工程来打造，把镇安市场做好了，就能逐步向陕南其他县市拓展，覆盖面大多中取利。”

镇安县城区环卫工人大多数来自本县边远农村，整体年龄偏大、文化程度较低、家庭生活条件较差，属于弱势群体。如何妥善安排好原有170名环卫工人岗位问题是镇安县城管局考虑的核心问题。

“当初我们在编制环卫外包招标文件时，就把中标企业无条件接收原有环卫工人作为投标的一项硬性条件来约束”。镇安县城管局副局长魏臣说。城市管理局从维护员工利益出发，将城管局清扫保洁人员过渡到公司，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同。这样既保证了原有的工人不失业，又充实了公司清扫人员。

“他们两家公司每年可提供的就业岗位大约有200多个，每个岗位年可创收1至3万元，他们招收的保洁员大多是我们镇安农村贫困户的劳动力，仅凭这一项，我们的贫困户家庭就可以实现脱贫。”孔庆银感慨地说。

魏臣说：“实行环卫保洁市场化后，实现了给政府‘减压\’，又拓展了就业岗位，还转变市政人员职能，达到了一举三得，效果很好！”

在城市精细化管理促使市场化改革的过程中，镇安县积极探索环卫保洁服务市场化的转型升级之路，为陕南县级城市环卫保洁改革开了一个好头。

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