打通联系服务群众“最后一公里”—— 镇安推进“党员、委员、两代表说事”制度

本报记者 郭军 通讯员 安明海 吴相博

修建通组入户路、新建肉鸡养殖场，都需要征地，对农丰村二组的村民来说是个“老大难”问题。然而，在镇安县西口回族镇推行“党员、委员、两代表说事”制度中，村民们足不出村就解决了修路和建养鸡场征地问题。

镇安县西口回族镇去年以促进基层党组织决策、管理、监督规范化和制度化为突破口，推行“党员、委员、两代表说事”（即农村党员、政协委员、人大代表、村民代表）制度，着力畅通“民意渠道”，打通了联系服务群众“最后一公里”。

  为啥说事——给群众一个明白，还干部一个清白

近年来，随着经济社会的发展，群众的各项利益诉求涉及面越来越广，期望值越来越高。但由于村级事务民主管理制度不健全、干部民主意识和素质能力参差不齐，导致群众的合法权益得不到维护，群众失去了对干部最基本的信任，对公共事务不关心，对惠民政策不理解，甚至出现抵触、反对等现象。

为了给群众一个明白，还干部一个清白，镇安县西口回族镇出台了“党员、委员、两代表说事”制度，定期组织县、镇、联村部门的负责人、镇上的包村干部到“一线说事”，说农村经济发展中的难事、影响稳定和谐的杂事、为民服务的实事、新农村建设的难事、扶贫帮困的好事。活动开展以来，西口回族镇共开展“党员、委员、两代表说事”14场次，接待群众3600人次，累计收集了群众反映的困难和问题69件。

  怎么说事——运行程序规范化保障制度化

为实现运行科学化、规范化，镇安县西口回族镇制定了“说、议、办、评”“四步法”规范说事程序。

“党员、委员、两代表说事”——在每个村设立固定的“党员、委员、两代表说事室”，每个组设立流动“党员、委员、两代表说事点”，村民们有任何问题和建议都可以让党员、政协委员、人大代表、村民代表到“议事点”说事，由村组干部将说事内容记录在《党员、委员、两代表说事登记簿》上。

集中议事——将每个月的第一个星期一定为“集中议事日”，由各村党支部负责根据村民反映的问题，确定议事主题，发出议事公告，组织县镇联村部门的负责人，镇上的各村干部和党员、政协委员、人大代表、村民代表参加会议，商讨解决方案。

及时办事——对条件已具备的当场解决，条件暂不具备的限期争取解决，条件不充分的列出时间表分期解决。定期评事——将每季度末的“议事日”定为“评事日”，提前一星期在村务公开栏上公开群众反映的问题、办理责任人、办理措施、进展情况、办理结果等。“评事日”当天，党员、政协委员、人大代表、村民代表参加会议的人，逐一进行口头评议、举手表决，对群众不满意的事项，由相关部门制定措施限时整改。

为确保“党员、委员、两代表说事”制度有序运行，镇安县西口回族镇配套建立了“四有、三议、两考”保障制度。“党员、委员、两代表说事”制度实行季度考核与年终考核相结合，群众满意率低于80%的不能评为先进党员干部，低于60%的扣罚村党支部书记绩效工资的20%。

说些啥事——村级管理制度化的启示

“党员、委员、两代表说事”平台的搭建，将自治权交给党员、政协委员、人大代表和村民代表，畅通了为群众办事、解难题的渠道，一大批事关干群切身利益的重点难点问题得到及时有效解法，使干群关系更加融洽和谐。

总结“党员、委员、两代表说事”工作经验，我们得到三点启示，一畅通诉求渠道，在感情上贴近群众。“党员、委员、两代表说事”分组、村两个层级设立了“说事点”，让群众“想法有人说，事情有人办”，同时解决了镇干部不下乡、不了解群众真实想法的问题。二要发扬基层民主，在思想上尊重群众。“党员、委员、两代表说事”让群众信任的代言人“说出了心里话，解除一时难”，使得矛盾在当场提出，问题在当场解决，民怨在当场化解，在干群间形成了“一人说事、大家献计、迅速落实”的良好互动格局。三要注重服务实效，在利益上维护群众。“党员、委员、两代表说事”，把群众是否满意作为检验服务成效的根本标准，由“党员、委员、两代表说事”，既发挥了党员、委员、两代表的监督、协商、代言作用，又替群众“裁判”，对办事效果进行评议表决，真正做到了替群众说话、办事、解难。

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