331万贫困人口“十三五”全脱贫

镇安县陕西移民搬迁点花园社区，如今，这里已有1112户近5000名群众在此安家落户华商报资料照片

50岁的镇安县回龙镇万寿村村民张立明这两天正忙着张罗年货，一斤腊牛肉50多块钱，以前穷得舍不得买，今年牛羊肉每样都要称一些。这两年，张立明一家从险峻的山坡搬到山下，依靠驻村扶贫干部的帮助，申请到5万元扶贫贷款，一家人养牛、种草药，摘掉了贫困户的帽子。张立明最大的心愿就是草药有好收成，让家里不再穷得吃不起牛羊肉。

“十三五”开局之年，陕西省许下一个必须完成的誓言：到2020年重点县和片区县全部脱贫摘帽，现行省级贫困标准下331万人全部脱贫。

2.05万干部在7162个村驻村扶贫

地处秦巴山区的镇安县地形复杂，全县148个村，农业人口24.8万人，有89个低收入贫困村，贫困人口5.77万人，贫困发生率23.4%。镇安的现状是陕西省很多贫困地区的缩影。为了帮助实现脱贫，“十二五”以来，省、市、县三级共选派驻村干部2.05万人，在7162个低收入村开展驻村联户扶贫工作，组织13.5万名干部职工结对帮扶23.53万户贫困户。

例如省人大就专门成立扶贫工作团，由省人大常委会副主任李晓东挂帅，派驻挂职副县长和扶贫工作队实施“两联一包”***。

李昊庭是省人大派驻镇安县的挂职副县长，他对华商报记者说，“如果只是向困难群众‘输血\’，很难帮他们彻底拔掉穷根。”省人大提出全县扶贫、全境扶贫，仅去年协调各方力量，落实扶贫资金2.83亿元，通过推进城镇化建设、产业扶贫、移民搬迁等措施整体推进，特别是运用金融手段，为贫困户创业脱贫提供支持。

脱贫攻坚的5大主要策略

从2014年5月起，镇安县启动实施扶贫担保基金贷款制度，县政府从财政、扶贫、发改等渠道筹措2500万元作为***贷款担保储备金，由县农商行按照5倍的放大效应，每年向贫困户发放担保贷款1.25亿元，每户最高贷款5万元，专业合作社和经营大户最高可贷50万元。贷款利率实行低利率、政府贴息，张立明就是金融扶贫的受益者。

5年的扶贫攻坚战时间紧、任务重，“十三五”期间，陕西省谋划了5大脱贫攻坚的主要策略：

实施移民搬迁“挪穷窝”，按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，确保特困群众优先享受移民搬迁政策，今后5年再搬迁建档立卡贫困户35.7万户125万人。

通过产业就业扶贫“强支撑”，像张立明这样有劳动能力、发展条件和脱贫意愿强烈的贫困户，通过发放小额贴息贷款、资金直补等方式，扶持发展特色产业增收脱贫。

实施教育扶贫“拔穷根”，对贫困家庭学生从学前一年级到高中阶段，全程免除学杂费并给予生活补贴，确保每个贫困孩子都能上得起学。对贫困大学生，做到奖学金、助学金和助学贷款全覆盖。

生态扶贫“美家园”，在生态特别重要和脆弱的贫困地区，加大造林绿化和植被恢复治理力度，筑牢生态安全屏障。

实施民生兜底“保脱贫”，为贫困老年人全面发放基本养老金和高龄老人生活补贴；为生活困难的残疾人全面发放残疾人专项补贴；为因病丧失劳动能力的贫困人口，安排专门资金资助其参加新型合作医疗，努力扩大大病医疗救助和临时救助覆盖面；实现农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，符合条件的贫困群众全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围，确保每一个贫困人口都不掉队。

代表委员建议

产业扶贫要和市场挂钩

“十三五”脱贫攻坚的任务已明确写入今年的省政府工作报告，待省十二届人大四次会议通过后实施，省两会上，如何实施***，打好脱贫攻坚战也成为代表委员们热议的话题。

省人大代表孙晓杰认为，***的关键还是要转变贫困群众的思想观念，扶贫的目的不是捐钱，而是要脱贫，如果没有相关的产业发展，搬出来的农民依然富裕不起来。所以不仅要帮助移民搬迁，还要培养专项产业、发展技能培训。

来自长安大学的省政协委员夏永旭提出，产业扶贫不能想当然，必须要因地制宜，要有长远规划，要和市场挂钩，政府主要起指导作用，这样才能永续发展。省政协委员黄骁勇认为，贫困人口要发展致富，单纯靠一家一户显然不行的，只有通过一个村甚至几个村的联合，产业的发展才能成规模，抗风险能力也会更强。

省政协委员周青海还建议，以县区为单位，设立扶贫信贷风险基金，这个风险基金主要起到整合涉农资金的作用，使涉农资金能充分利用到各个地区的脱贫攻坚上，以此解决扶贫攻坚中的资金难题。华商报记者 陈琳 

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