“问需式”扶贫的镇安实践

    谭显根 陈风军 陈梓梁 记者 程伟 实习生 方彤

“过去出门打工，一年到头顾不上家，老人孩子都可怜。现在家门口上班，一个月能挣2000多块钱，政府还扶持我发展烤烟、养殖，既把家庭照顾了还有固定的收入。这种按农户需求有针对性的扶贫模式，让我们脱贫致富更有信心。”11月10日，在米粮镇欣源纺织服装厂上班的月明村妇女李小云，一边忙着加工衣服，一边感慨地说。

两年来，镇安县充分尊重群众意愿，大力开展“问需式”扶贫，让1.2万户群众步入脱贫致富的快车道。截至8月底，1.1万名贫困群众稳定脱贫。

 更新理念：从“大水漫灌”到“精准滴管”

所谓“问需式”扶贫，就是在充分尊重贫困户发展意愿的基础上，精准识别、因户施策、精准扶持，实现从“大水漫灌”到“精准滴管”的转变。

青铜关镇丰收村贫困户徐振康，一年前，他还为资金哪里来，靠啥致富发愁。在驻村结对帮扶干部的鼓励下，徐振康在农商行贷款5万元，购买魔芋种子3000多斤，种植魔芋12亩，养鸡50余只，并在村旅游接待点办起商店，年收入10万多元。同村的刘长卫等5户村民，也是金融扶贫的受益者。5户移民户利用靠近塔云山景区的优势，申请10万元扶贫贴息贷款，成立了乡村旅游公司，目前每户增收9000多元。丰收村也被列入国家旅游扶贫试点村。

米粮镇以招商引资和金融扶贫建厂办企业，扩大搬迁贫困群众就业。已在镇上办起了温州服装超市、永友综合超市、魔芋初加工厂等22家企业，还扶持开办农家乐、农家宾馆88户，个体经营户250多户，从事饮食服务业160多户，开办农产品、面粉加工等家庭作坊50多户，从事秦绣针织600多人。

县上还以流域连片开发为重点，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等力量，积极推进东、中、西三个扶贫示范区建设，探索高山、河谷、沟岔三类地貌特征扶贫路径，全力打造栗园、丰收等20个***示范村。

  完善举措：从“单打独斗”到“万众创业”

单打独斗，不仅形不成规模，抗市场风险能力也很低。万众创业，不仅扩大了产业规模，还解决了怎么做、做什么的问题。

永乐街道办栗园村以土地流转为纽带，将分散的资源统一规划利用，成立了豆制品加工、畜禽养殖、农家乐等5个农民专业合作社，吸纳贫困户160多人。贫困户将土地、资金同时入股，既是股民又是工人，实现了多重收入。

茅坪回族镇茅坪村通过成立合作社，在集中搬迁点建设9000平方米公租大棚和公租圈舍，实行“统一建设、分户饲养”，带动100户贫困户和搬迁户发展蔬菜和养殖产业。

围绕“茶、菜、烟、茧、林、魔、牧”优势主导产业和养蜂、油用牡丹、美云秦绣等新兴产业，镇安县还为贫困户、低收入户开辟创业“绿色通道”，今年已发展创业致富户1000多户。按照“培育一个特色增收产业、对接一个龙头企业、成立一个农业专业合作社、吸纳带动一批贫困户”的思路，全县已发展合作社100多个、家庭农场（专业大户）1000多个，有效地解决了分散农户与大市场对接问题。

通过对农户耕地、山地、林地承包租赁，山上建园区，山下建社区，让贫困户以土地入股分利、劳动打工挣钱，实现稳定增收。目前，全县已建成产业示范村32个、市级家庭农场3个、农业产业园4个，带动8000多户贫困户就业增收。

 健全机制：从“摸石头过河”到“机制创新”

今年以来，县上出台了《深化“双包双促”***工作10条意见》，对金融扶贫、产业培育、支持创业等10个方面做出详尽规定，将全年工作细化为12个项目、30项重点工作，夯实牵头及包抓责任单位，建立了精准识别、联动协同、绩效考核三项运行机制。

据县考核办副主任饶浩忠介绍，县上修订完善《“双包双促”***工作考核办法》，作为全县四大重点工作单独考核，加大了年度考核分值比例。在15个镇办成立了由联镇县级领导为团长、牵头县级部门为副团长的驻镇***工作团。

目前，全县已有119名第一书记，145支扶贫工作队常驻贫困村，8138名干部分别包扶1.1万户贫困户，实现了新一轮扶贫对象全覆盖、结对帮扶不脱贫不脱钩。全县筹措扶贫贷款基金4000万元，累计发放扶贫贴息贷款1.83亿元，金融扶贫覆盖贫困农户60%以上。镇安还被列入全省金融、旅游扶贫试点县。

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