产城融合：县域移民搬迁的有益探索

马建琦

镇安是个“九山半水半分田”的山区县，境内沟壑纵横，自然灾害频发，群众居住条件艰苦。省委、省政府陕南移民搬迁政策的出台，为贫困山区改善民生、加快发展提供了千载难逢的机遇。2011年以来，该县开始实施移民搬迁，至今已累计搬迁1.1万户，使4.1万名群众搬离大山、远离灾害、走进社区、融入城镇。

镇安县以云盖寺镇花园社区为试点，围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，在“以产定搬、以搬拓城、产城融合，让群众就近实现城镇化”上下功夫，探索出了一条具有镇安特色的城镇化发展之路。

  高标准建设安置房吸引群众搬得出

云盖寺镇花园社区是镇安县移民搬迁首个试点，占地278.92亩，规划安置移民5000户。按照“居住集中化、设施城市化、环境生态化、管理社区化”标准，高端定位，一次规划，分步实施，统筹规划了移民安置房、配套基础设施、产业园区、社区服务项目等。安置房统一选址、统一规划、统一设计、统一招标、统一监理、统一质量标准、统一设施配套、统一装饰装修，且有50、80、100、120平方米四种户型供移民户选择；同时配建道路、室外管网、供水、供电、通讯、电视以及健身娱乐场所、图书室、电子阅览室、电影放映室、幼儿园、卫生服务室、停车场、垃圾压缩站、公厕、集中供暖、农贸市场和购物超市等基础设施，满足移民户入住后的物质文化生活需求。

目前，一期30栋1112套10万平方米多层住宅楼工程及综合配套设施建设项目已交付使用。二期即将建设2栋11层框架结构高层和6栋17层框架结构高层住宅楼，总建筑面积11万平方米，可安置移民户1116户，建成后，可集中安置云镇水库和月河抽水蓄能电站等重大建设项目工程搬迁户及避险搬迁的移民户，成为镇安统筹城乡发展的新增长极。

   服务精细化确保群众稳得住

入住花园社区的搬迁户来自全县各镇，如何通过科学管理、精细服务，让群众住得舒心、生活得开心，是社区管理者面对的重大课题。

县上按照“方便管理、地域相连、邻里相通”的原则，将小区管辖区域划分为若干网格，推行“以房管人，以地管人”，实现户籍地与常驻地“双管制”。整合辖区内卫生、教育、文化、司法等资源，在小区内设立了党建工作指导员、物业管理服务员、政策法规宣传员、矛盾纠纷化解员、社情民意信息员、环境卫生保洁员等“六大员”，定期开展菜单式、特色服务活动。着眼于“党建一体化、管理一体化、服务一体化”，将农业、林业、国土、司法、计生、民政等与社区居民生产生活密切相关的服务项目纳入社区便民服务中心，规范服务流程，建立首问负责、限期办结、服务承诺等工作制度，坚持符合条件立即办、材料不齐指导办、跟踪服务主动办，切实做到便民高效，公开透明，依法公正，无偿代理，全程负责。

为了更好地服务群众，花园社区还实施了如下办法：一是双向问事，找准互动服务契合点。变坐等群众上门为社区干部主动下访问事，有针对性地为社区居民排忧解难。建立群众说事日制度，坚持周五集中说事，让广大群众说社区事、说家里事、说需要解决的事。二是共同议事，让搬迁户融入社区管理。针对社区建设存在的问题及群众反映的各类突出问题，定期召开社区居民代表会议，让移民群众主动参与社区管理，共同解决困难。三是齐力办事，形成互动服务格局。针对广大社区居民提出的多样化需求，积极发动有共同价值取向和爱好特长的群众组建各类服务团体，开展以党建工作联创、社区服务联做、环境卫生联抓、文体活动联办、社会治安联防，共建以“爱心家园”、“优美家园”、“快乐家园”、“和谐家园”为内容的“互联互建”活动。四是定期评事，提升住户满意度。把社区服务成效的评价权交给社区居民，坚持在半年和全年组织党员、住户代表、楼长对社区党组织问事、议事和办事情况进行民主评议，评议结果作为考核社区党组织的重要内容。对群众评价不满意的，立即采取措施加以整改，并公示整改结果。

产业化配套促进群众能致富

为使搬迁住户稳得住，花园社区通过现代农业特色产业园区消化一批、兴办各类企业吸收一批、积极发展服务业转化一批、发展劳务经济输出一批、开发社会公益性岗位安置一批的“五个一批”办法，积极解决安置户的就业增收问题。

首先，激活中小企业孵化园“原动力”，策划建设20栋3.6万㎡标准化厂房，8家知名企业已入园投产，12家企业签约落户园区，孵化园二期工程竣工后，预计可安置移民户就业4650人，创劳务收入1.25亿元。其次，打好产业基地“特色牌”，通过引导土地向大户和园区集中，做大做强临近村组的现代农业观光园、设施农业示范区、畜牧养殖小区等园区，引导无技术专长的社区中年居民入园就业。其三，夯实项目建设“承重墙”，结合县工业园区、国网镇安抽水蓄能电站、石材厂等重大项目，引导承建企业尽可能多地吸收安置本地劳动力就业，带动搬迁居民脱贫致富。其四，深入开展“雨露计划”、“阳光工程”等技能培训，大力扶持“镇安家政女”、“安业清真餐饮”等劳务品牌，让有技能的年轻人出外打拼创业。同时，通过购买社区管理服务及设置公益性岗位，解决搬迁户“零就业”家庭的就业问题。通过产业配套、综合扶持，促进搬迁群众就业增收致富。   （作者系镇安县委副书记）

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