“红袖章”飘起来调解员忙起来政法干警沉下来 专家学者干起来民间“五老”动起来 陕西：“五支队伍”预防化解社会矛盾纠纷

   本报讯（记者 秦华 通讯员 李石磊 赵波）“红袖章”飘起来，志愿者动起来，调解员忙起来，专家学者干起来，民间“五老”动起来来，这是陕西省积极创新预防和化解社会矛盾工作机制，广泛动员社会力量参与，充分发挥“五支队伍”（“红袖章”平安志愿者队伍、各类专业调解队伍、政法干警队伍、专家学者队伍、民间“五老”队伍）的作用，及时预防化解大量矛盾纠纷，积极维护全省社会大局和谐稳定的独特风景。

“红袖章”飘起来。自2013年省综治委制定出台了《关于进一步健全“红袖章”平安志愿者队伍长效机制的意见》，推进了“红袖章”队伍的规范化和常态化，全省“红袖章”队伍不断发展壮大，目前，已达到50万人。这些“红袖章”遍布城乡，成为维护社会治安稳定的前沿防线。一是巡查发现矛盾，当好信息员。“红袖章”深入街头巷尾、居民院落、学校企业，走村入户开展巡查，第一时间发现矛盾隐患，第一时间报告信息。二是现场制止矛盾，当好治安员。“红袖章”在巡逻中，对发现的盗窃绺窃、邻里争吵、买卖纠纷等现象，及时予以制止和劝解，维护社会面治安秩序。三是协助化解矛盾，当好调解员。“红袖章”在日常巡查中，全方位、无缝隙地收集社情民意，对发现的矛盾纠纷及时就地化解，对一时处理不了的疑难矛盾及时上报街道、社区或有关单位，协助做好矛盾纠纷化解工作。

调解员忙起来。针对社会热点、难点矛盾纠纷，大力推进专业性、行业性调解组织建设，有效化解了一大批涉及群众切身利益的热点、难点矛盾纠纷。一是健全调解网络。在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业管理等领域推动建立专业性、行业性人民调解组织，目前，全省已建立各类行业性专业性人民调解委员会497个。二是增强调解效能。加大对专业调解人员的选聘和业务培训力度，形成分工合理、权责明确、优势互补的纠纷调解体系，增强矛盾纠纷化解实效。三是创新调解方式。结合开展党的群众路线教育实践活动，组织开展“千所万人抓化解、力促三秦大和谐”活动，大力推广汉中市洋县的“民情报告制度”和商洛市镇安县民情气象服务站制度，开展“串百家门、记百家事、熟百家情、办百家事”和“万名干部走基层、结对包扶暖民心”等活动，及时解决群众的困难和诉求。

政法干警沉下来。陕西省在城市推行“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）、在农村推行“一村一政法干警”工作机制，探索了一条化解矛盾纠纷的新路子。一是提供便民咨询。派驻或联系社区、村的“三官一律”，全部将其姓名、单位、职务、照片和电话予以公示，通过入户走访或电话向群众提供法律咨询、政策解答等便民服务。二是开展普法教育。“三官一律”深入所联系的社区和村组织开展法制宣传，选择一些典型案件进行巡回审判，引导群众学法、遵法、守法。三是化解矛盾纠纷。“三官一律”指导和帮助社区（村）健全人民调解组织，培训社区（村）民间调解员队伍，直接参与矛盾纠纷调处，引导群众理性表达诉求，依法维护自身合法权益。四是拓展服务领域。针对重点项目建设中矛盾纠纷尖锐复杂的实际，探索建立了“三官一律”进重点项目、进矿区机制，不断拓展“三官一律”服务领域，保障了重点建设项目顺利推进。

专家学者干起来。陕西省各级综治部门积极发挥专家学者等专业人才队伍的作用，终结了一大批长期集体越级访、进京非访等信访疑难案件。一是建立矛盾“会诊”专家库。从省级政法部门办案骨干、政法类院校法律专家、律师、省人大代表、政协委员，以及其他社会各界代表中选聘了39人组建了“法律专家库”，选聘48人担任执法监督员。省、市两级信联办分别成立听证评议团，建立了“听证评议成员数据库”，省级入库听证评议员83人，各市（区）入库听证评议员近400人，形成了一支第三方参与化解疑难信访案件的专业力量。二是健全听证评议工作机制。从“法律专家库”和“听证评议成员数据库”中抽调人员，负责对长期以来进京非访、来省缠访闹访以及“三跨三分离”等信访事项，进行“专家会诊”和听证评议。对中央交办的重大疑难、“三跨三分离”和有明显争议的信访事项，采取提级或异地听证评议的办法，实现息诉罢访。三是全面开展帮扶惠民活动。对听证评议后的信访终结案件，信访当事人确有生活困难的，交由民政等部门进行社会救济或重点帮扶，保障其基本生活。省委、省政府每年把新增财力的80%和整个公共财政支出的80%用于保障和改善民生，并相继研究出台了40多项政策，有效化解了民办教师、下岗职工等特殊利益群体的诉求。

民间“五老”动起来。陕西省各级综治部门组织动员“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老军人、老干警）等社会贤达人士参与调处涉及邻里纠纷等方面的矛盾，简便快捷，群众容易接受。一是以乡里亲情调和矛盾。“五老”熟知当地民情风俗、熟知当事人基本情况、熟知事件的前因后果，能够消除对立情绪，心平气和地使当事人达成和解。二是以说事论理化解矛盾。推广延安市富县“群众说事日”工作方法，由“五老”出面，用拉家常的方式和村民一道对村里要解决的难题、要办的实事进行说事论理，做到“畅通渠道说事、集中民智议事、整合民力办事”。三是以乡规民约规避矛盾。“五老”人员在群众当中享有一定的威望，擅长运用人情、习俗、礼仪、规矩等“乡规民约”，作为和解之策，收到了良好的效果。

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