商洛：为绿色拓展更多空间

   本报记者 陈艳

2014年，商洛市环境保护亮点频闪，多项成绩处于全省前列：

中心城市空气质量稳定向好，上半年空气质量排全省第一，全年继续排全省前列；

二氧化硫指标提前完成“十二五”目标任务，黄标车及老旧车辆淘汰完成任务数列全省第一；

在全省率先提出全面实施农村清洁工程目标；

……

今年以来，商洛市紧紧围绕“美丽商洛”的目标，大力实施污染减排和生态环境治理，生态建设与环境保护工作得到不断加强，成效也不断显现。

  A 天蓝水清彰显政府决心

成绩的背后显示出商洛市委、市政府守山护水的决心和信念：

大气治理方面，印发《商洛市大气污染防治四年行动计划（2014-2017年）》，明确了各县区政府及市直相关部门职责。持续推进中心城区烟煤禁烧工作，截至目前，中心城市完成锅炉煤改气19家25台，停烧5家6台，未改锅炉全部使用无烟煤。同时，加强了机动车环保标志管理。目前，全市除柞水外，6县区划定了黄标车限行区，加强车辆尾气监测。

着力推进丹江等流域污染防治项目建设，从5月份开始，每月对项目建设进展情况进行公示排名。截至11月底，全市已完成污染治理项目75个，建成废水处理设施13套，完成畜禽养殖污染企业治理30个，治理丹江、金钱河、乾佑河的小流域19条。

减排推进上，印发了年度污染减排实施方案，落实了县区政府和项目业主减排目标工作责任，加强了工作的督促和半年考核，全面通报项目进展和上半年完成情况，对商州、洛南、镇安县政府及市交警支队等单位发出减排预警。全市26个国、省考减排项目全面完成。7县区污水处理厂运行正常，4县污水管网改造加快建设。1-11月份，全市减排监测体系全部达标，淘汰黄标车及老旧车辆4424辆，占年度任务的121.4%，超额完成年度目标任务。

针对目标和考核，商洛市通过层层分解夯实责任。今年3月24日，陈俊市长代表市政府与7县区政府及14个市直部门主要负责人签定了年度环保目标责任书，要求各县区层层分解落实目标责任。同时，在市政府对县区政府考核中加大了对生态环保的考核权重，今年环保指标分值较去年提高了8分（按百分制换算）。

针对制约环保的资金和人员不足难题，市政府设立了1000万元环保专项资金，用于大气污染防治、丹江等流域污染防治、农村环保，实行以奖代补，并为市县区环保部门新增编制42人，在市环保局新设辐射管理科和环保宣教中心。

铁腕治污和生态创建是环保的一体两面。商洛市在加大治污、降霾的同时，还加大生态创建工作的推进。目前，商南、镇安、柞水三县先后通过省级生态县创建技术评估，丹凤、山阳两县通过省级生态县创建市级验收。

同时，政府还强力推动各项工作落实。今年以来，市政府先后召开5次专题会、3次重点工作落实推进交办会、1次现场会和1次约谈会，贯彻省厅重要会议精神，研究部署落实重点工作。

张道宏副省长批示：“商洛市委、市政府高度重视环保工作，措施有力，效果显著，希望保持好的势头”。

B 改革激发创新活力

全面深化改革元年，商洛市围绕推进环保体制机制改革，不断完善制度机制建设，重点环保工作全面推进，取得了显著的工作成效。

——下好简政放权先手棋。通过对市直环保部门行政审批事项进行全面调查清理，重新核定了市环保局行政许可事项。对省政府决定取消涉及环保部门的7项行政审批项目，一律取消；对承接省政府下放管理层级的2项涉及环保部门行政审批项目，制定和公开了行政审批流程图，进一步简化优化了审批程序、提高审批效率，并在市环保局网站进行了公示。

——独创的“河长制”（河流流经的辖区官员为河长，河长负责保障河道水质，组织开展污染源现状调查，制定水环境保护治理实施方案，推进河道整治、保洁、截污管网、生态修复、水质改善等水环境保护工程建设），使治理的流域经纬密度和责任，更加夯到了实处。

——建立了环境污染监测和数据共享机制、大气污染防治会商应对研判机制。市环保局与市气象局签订了关于开展环境气象业务合作的合作协议，建立大气环境监测数据共享平台、联合开展空气质量预报业务、建立重污染天气预警和应急响应机制；建立健全大气污染防治会商应对研判机制。就全市大气污染防治按重点时段会商和应急会商分层级实施。

——环境监管创新和行政执法机制创新。推行企业环境应急风险评估制度，要求企业制定环境应急预案；落实环境执法联席会议制度，在市环保局设立公安警务室，创新行政执法机制，加大环境执法力度。

此外，通过月通报、季评比、年考核，污染减排、水污染防治、大气污染防治、农村环境连片整治工程项目进展一步一个脚印清晰可见，年度各项环保目标责任落到了实处。

 C 提高监管门槛筑牢环境安全防线

环境监管，预防为先。今年以来，商洛市先后检查尾矿库113座，检查企业69家，立案处罚3家，责令限期整改5家、提出整改意见13条。在12处易发生交通事故路段设立警示牌，在丹江及支流修建环境应急工程14处。及时妥善处置了5·23商州区麻池河交通事故引发的百草枯农药泄漏突发事故和“9·12”商南鑫阳矿业尾矿库泄洪引起的环境突发事故，保障了环境安全。

夜里，铁证如山的“零点”暗访督察行动多次展开。专项执法检查组通过不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同、直奔现场、直接督查的“四不两直”方式，专门整治夜间停运污染物处理设施、偷排偷放污染物以及责令停产治理企业擅自非法生产排污等环境违法行为。

今年，商洛市先后组织开展了丹江等流域环保执法检查、环境保护大检查等一系列环保执法检查，全市累计出动执法人员3575人（次），检查企业1255家（次），市级挂牌督办4家，立案查处19家，限期整改80家。同时，通报各县区各有关企业存在问题，提出了整改措施和时限要求，市政府与各县区政府签定了整改目标责任书。

对于新上项目，严把环评关。对商南东正化工铬深加工扩建以及商洛市垃圾发电等项目，及时向市政府呈送了《送阅件》，得到了市政府领导的重视。同时，成立了辐射安全管理机构，不断加强固体废物、危险废物和核与辐射安全管理。全年批准建设项目环评39个，竣工环保验收10个，批准建设项目试生产（运行）6个。

为了提高环境监测水平，商洛市编制了《商洛市环境监测能力建设三年规划》，着力加强环境监测人员能力提升，加强国、省控企业环境在线监测、常态监测工作，加强丹江、金钱河、洛河等主要河流断面的水质监测工作，建立了县区出境断面水质监测月通报制度，及时发布环境质量公报。利用气象天气预报平台发布空气环境质量状况。多方争取支持，投资800多万元，新购置了重金属监测设备，监测项目扩展到105项，建成了中心城区两个PM2.5空气自动监测系统，经调试运行基本稳定。

商洛市现有尾矿库118座，每天过境危化品运输车辆1000多辆，交通安全隐患带来的环境应急压力巨大。针对于此，全市全面推行区域网格化管理和企业挂牌管理，开展应急演练和技术大比武，全面推行企业排污口监控、企业黑名单制度、企业环境信用评价制度、企业环境信息公开，接受社会监督。

蓝天白云，碧水青山。商洛正以实际行动打造“秦岭最美”的靓丽名片。

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