脱贫成效看山阳 密织兜底网 不漏一个人 李军 屈传斌 本报记者 张宏

6月3日一大早，在山阳县户塬镇关上村的幸福院里，大老远就传来了欢快的笑声，十几位孤寡老人靠墙晒着晨光，正在谈论国家扶贫普惠政策带给自己的幸福生活。

“国家政策没啥说的，这里的条件好，生活有保障。”关上村朱家院组68岁的五保户郭相付抢先说道。

“我的石板房快倒了，没想到国家给我们盖了这么好的平房”“这里交通方便，出门就是水泥路”“自己想做饭了做，不想做了还有集体灶”……院民们纷纷吐露心声。

据村支部书记熊学强介绍，关上村立地条件差，过去群众贫穷落后，村子很多人娶不到媳妇，因此，五保户在村里数不胜数。目前，除了自然消失的和敬老院集中外，这里现有20户20人，其中五保户17人，单身低保户3户3人。

密织兜底网络，健全特殊群体保障体系，不让一个困难群众掉队，是山阳县精准脱贫的底线，也是全县摘帽的重要举措。

数据显示，山阳县47.3万人口中，其中建档立卡贫困人口10.83万人，农村低保10964户28786人，特困供养对象3689人。“我们县贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，经历了难中之难、艰中之艰的几年奋战，才得以如期摘帽。”山阳县民政局局长江忠庭说。

近年来，山阳县民政局紧扣脱贫攻坚“两不愁三保障”底线要求，把牢兜底脱贫最后一道防线，民政工作取得跨越式发展。累计争取各方资金4亿多元，新建各类民政设施近400处，全县特困人员集中供养床位从680张增加到1520张，农村老人日间照料床位从90张增加到1860张。目前，全县拥有14个敬老院，5个兜底保障院，1个儿童福利院，1个民办养老院，198个农村幸福院，12个城市日间照料中心，集中供养特困人员1261人。

谁该享受低保？村干部有没有优亲厚友行为？是否存在漏保问题？山阳县深入开展农村低保大排查，一把尺子量到底，将全县未脱贫户、监测户、边缘户、无劳动能力户，逐户逐人过筛子进行研判，抽调36人，分成九个组，用一个月时间，深入到村、组、户核查，逐户研判，做到了应保尽保，使未脱贫户、边缘户、监测户、无劳动能力户，分别达到了96.73%、81.24%、76.5%和53.05%。逐户逐人“过筛子”。全面落实农村低保新政策，严格按照政策标准，将农村低保提高至3990元，保证农村低保对象稳定高于脱贫收入标准。同时，将939名贫困户中的重度残疾人和重病患者，按照单人户纳入低保，通过扶贫项目帮扶，将已不符合低保条件，但收入不稳定的412户1432人，列入渐退帮扶对象，延长享受12个月低保待遇。

让农村特困人员养有所居，养有所依，养有所靠，是集中供养的先提条件。该县及时将符合条件对象纳入供养范围，不断加强集中供养机构人性化、个性化和亲情化管理，提高供养服务质量。与此同时，开展居家分散供养特困人员安全住房、生活环境排查督查，使居家分散供养对象住房安全有保障、生活监护有照料、环境卫生有人管，全面提升供养人员幸福指数。

“残疾人生活有补助，护理有补贴。”山阳县民政局社会福利股股长舒冰山说，“全县共认定残疾人20438人，去年发放残疾人生活补贴7974人586.62万元，发放残疾人护理补贴9146人1083.15万元。”

天有不测风云，人有旦夕祸福。在临时救助上，山阳县进一步细化临时救助对象范围和类别，建立“分级审批”“先行救助”长效工作机制，将困难程度较低、救助金额在1000元以下的对象，交由镇办直接审批发放。“全面落实放管服改革措施，建立乡镇（街办）临时救助储备金制度，分两次共拨付镇办临时救助储备金466万元，提高临时救助的时效性。”山阳县救助中心主任韩书锋说，“今年共完成临时救助6282户，发放临时救助资金2021.26万元。”山阳县救助中心主任韩书锋表示。

在关爱留守儿童和留守老人上，山阳县不断健全完善“政府、家庭、社会”三位一体的农村留守人员保障工作体系，强化农村留守困境儿童和留守老年人信息台账动态管理，强化家庭监护主体责任意识，督促落实家庭监护责任。据介绍，目前儿童福利院共收养孤儿、困境儿童35名。新建农村幸福院39个，新增床位390张。

江忠庭表示，在全面落实兜底保障的同时，继续加大非贫困户、脱贫户和边缘户的监测预警力度，确保脱贫路上不让一个困难群众掉队，为决战决胜脱贫攻坚兜底保障打下坚实基础。

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