党旗映红脱贫路 ——商洛市探索基层党建与脱贫攻坚“双促双赢”新路子纪实

本报记者李岚通讯员余篇军程刚

山阳县漫川关镇万福村依托茶叶、生态猪养殖、林果等特色产业，以党员致富带头人为骨干，在产业协会、合作社建立党小组，推行“支部+合作社（协会）+基地+农户”模式，带动全村128户贫困户发展茶叶、养殖等产业，户均增收1.1万余元。这只是商洛市以党建引领脱贫攻坚的一个缩影。

近年来，商洛市立足市情实际，坚持“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，把夯实农村基层党建与脱贫攻坚紧密结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，走出了一条基层党建与脱贫攻坚“双促双赢”的新路子。

筑牢“堡垒”

打造脱贫攻坚“火车头”

“火车跑得快，全靠车头带。”商洛市坚持把基层党组织作为脱贫攻坚最前沿阵地，筑牢脱贫攻坚“堡垒”，让“火车头”带着“脱贫列车”走。

镇办党委是农村基层组织的“龙头”。商洛市在保持贫困地区党政正职稳定的基础上，结合县镇换届，注重把政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的优秀年轻干部，调整到镇办党政正职岗位，选拔基层经验丰富、对人民群众有感情、与群众打成一片的本乡本土“老乡镇”进入领导班子，加强脱贫领导力量，激发干部队伍活力。

村党组织是农村脱贫攻坚的“主心骨”。该市建立了市县镇村四级便民服务平台，全面推行村干部坐班值班、民事代办、工作纪实等制度，畅通了联系服务群众“最后一公里”。

深入开展贫困村党组织“两力两率”排查提升行动，采取走访座谈、问卷调查、民主评议等方式，每季度进行一次全覆盖排查，调整撤换村支书12名，156个一般及较差类村通过整顿全部转化提升。整合各类项目，投入资金近亿元，新建村级活动场所53个、规范达标125个，使大部分贫困村有了硬“堡垒”。

建强队伍

锻造精准帮扶“尖刀班”

商洛市十分重视扶贫干部队伍建设，坚持把最精干的力量放在脱贫攻坚第一线，精心锻造一支精准帮扶“尖刀班”，让党员干部在脱贫攻坚中建功立业、创先争优。

大力实施抓党建促脱贫“十百千”工程，选派市直10名副县级干部到县区党政班子挂职，100名副县级后备干部和优秀科级干部到镇办党政班子挂职，1280名有农村经验或涉农特长的优秀党员担任村“第一书记”，做到群众不脱贫、干部不脱钩。

商洛市将“三项机制”运用于脱贫攻坚工作中，注重在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部、使用干部，提名叫响“拿着帽子摘帽子”，使脱贫攻坚成为检验干部的“试金石”。今年以来，运用“三项机制”对工作不力的3个县扶贫局长及时进行了撤换调整。

商洛市出台了深化人才发展体制机制改革《实施办法》和配套细则，设立市县人才专项资金2300万元，扎实开展“人才服务商洛发展”主题实践活动，组织人才技术服务团，上万名“土专家”、“田秀才”、技术人员等农村实用人才为贫困群众搞培训、送技术，为脱贫攻坚贡献了应有力量。同时，切实加强对“第一书记”、驻村工作队的考核管理，对作风漂浮的进行问责调整，真正使镇办党委、村“两委”成员和驻村工作队成为攻坚的生力军。市委今年表彰“第一书记”50人，召回调整39人；常态化开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，组成4个联合督查组，不定期进行明察暗访，跟踪整改问题560个、诫勉谈话45人、党政纪处分38人。

搭建平台

引领贫困群众“奔小康”

商洛市出台了抓党建促脱贫攻坚20条措施，严格落实一把手负责制，层层夯实市、县、镇、村四级党组织书记抓党建促脱贫责任，同时建立领导包抓贫困村党建责任制，市县领导带头包抓贫困村，强化示范引领，着力使“后进变先进、难点变亮点”。

市上大力推行党建领航脱贫机制，积极实施“三带一创”产业精准脱贫模式，全面推行以“把党组织建在产业园区、移民安置点，把党小组建在产业协会、专业合作社等产业链上，以党建带脱贫，以党员带群众”为主要内容的“两建两带”扶贫模式，让党组织在脱贫攻坚中“挑大梁”、党员在脱贫攻坚中“唱主角”。目前，全市融资70亿元用于建档立卡贫困村基础设施建设，筹集产业扶贫资金3.76亿元，培育产业大户3387户，实施整村推进667个。

大力实施“双培双育”工程，采取党员“1+X”帮扶模式，通过农村党员结对子、党员承诺、党员积分、党员中心户、党员爱心岗等形式帮扶带动，实现党员群众“手拉手”帮扶脱贫致富。全市通过“领导包点、部门包村、干部联户、第一书记驻村”的方式，累计帮扶贫困村实施包扶项目1.63万个，为贫困户办实事13.23万件，带动5.06万贫困户持续增收。柞水县梨园村党支部创新“核桃协会+”模式，依托陕西天行健生物工程股份有限公司，实施“村企联姻”实现互惠共赢。目前，通过核桃产业协会党员带动帮扶贫困户120余户，培养种植大户50余户，建成核桃、红豆杉、五味子、天麻基地，实现年产值800万元，带动群众年人均增收3000元。

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