山阳落实“三项机制”助推教育事业追赶超越

校园花儿朵朵。

　　近年来，山阳县委、县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，多方筹资10亿余元，率先在全市实现了省级“教育强县”，成功创建了“国家义务教育发展基本均衡县”，全县办学水平和教育质量位居全市前列，高考二本上线人数实现全市八连冠，教育成为山阳一张靓丽的名片。

　　“十三五”时期，山阳县提出了实现全面小康、撤县设市的奋斗目标，商洛市委、市政府明确山阳县要站在高处、走在前列，引领全市经济社会追赶超越的总要求。山阳县委、县政府深刻认识到，站在高处，首先是教育工作要站得高、望得远，走在前列，首先是教育工作走在前、干在前。针对全县教育工作中的短板和矛盾，强力推进教育改革，着力破解各类难题，奋力实现山阳县教育事业追赶超越。

　  深化改革助推教育事业发展

　　2017年，新一届山阳县委、县政府站在新的历史起点上，纵观全县教育发展大计，结合“十三五”奋斗目标，对全县教育质量提升、教育目标责任落实提出了更高的要求，强力推进教育改革，提升教育质量，制定出台了《山阳县科教系统推进“三项机制”实施办法》、《山阳县进一步加强教师队伍管理暂行规定》、《山阳县高中教育质量奖惩办法》、《山阳县义务教育阶段质量奖惩办法》等一系列教育改革政策，全面激发教育队伍凝心聚力共谋发展的强大活力，努力为建设“三强两好”美丽幸福新山阳提供坚强的人才保障。

　　基础不牢、地动山摇。一线代课教师和班主任是学校的基础和关键，尤其是班主任，起早贪黑、无私奉献。针对部分教师不愿当班主任、不愿上一线，政治上选拔无望，经济上没有实惠，在学校不受尊重等问题，山阳县结合实际，直面问题，痛下决定，建立以教育系统干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，充分调动全县科教系统干部职工干事创业的积极性。三项机制相互衔接配套，形成了系统科学的制度体系，健全鼓励激励机制，重点解决校园长、教师内生动力不足的问题。用好容错纠错机制，强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，促使校园长没顾虑、敢作为、有担当。畅通能上能下渠道，重点解决校园长干事创业外在压力不够的问题，强化平庸者下、失职者下、不适者下的用人导向，让不善为、不敢为、不会为的校园长有压力、受惩戒、让位子，使科教系统干部队伍始终保持旺盛活力。 

　　据山阳县委书记张国瑜介绍：此次教育改革是山阳县全面深化改革的重要内容之一，首次将教育工作纳入镇(办)年度目标责任考核，将“三项机制”综合运用到教师队伍，目的就是让一线能干事、会干事、干成事的教师精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上获重用，形成提高质量光荣、一线教师光荣、争当班主任光荣的正确用人导向。 

　 从今年起，县上建立了教育质量奖惩机制，每年设立教育基金300万元，用于奖励提高教育质量突出贡献者。各中小学可制定本校的奖励激励办法，可以从学校公用经费中提取不超过10%的资金，用于对优秀学科教师、优秀班主任的奖励，不得搞平均分配，不得变成学校教师的福利，每所学校奖励分配方案经县科教局审定同意。县上奖励给各学校的集体奖金，各学校制定分配方案，集体奖金先要提出一定比例，重奖分管教学副校长和教导主任，其余奖金按照对教育质量的贡献，发放到人，分配方案要报县科教局审定同意。同时不断加大领导队伍和教师队伍不作为的惩罚力度。

　　鼓励激励激发干事创业活力

　　任何一项改革，目的就是让大多数人得实惠、促发展。山阳县在深化教育改革中，敢于破除教育系统一些不适应当前教育事业发展的机制体制，重点从教师管理、职称评定、考核激励、提高待遇、评优评先、提拔重用、容错纠错等入手，探索出一条适合山阳当前教育事业发展的新路子。

　　“县委、县政府出台了系列办法，设立了300万教育奖励基金，就是鼓励激励广大教师和教育工作者安心教育、投身教育，努力在全县上下形成围绕发展抓教育、抓好教育促发展的良好环境和尊师重教、科学育人的社会风尚。”山阳县长袁良善说。

　　提高班主任津贴标准，让一线教师得实惠。从今年起，提高班主任津贴标准，实行“基础津贴+补助津贴”的班主任津贴结构，基础津贴标准为每班每月300元；补助津贴标准为：高中、初中、小学、幼儿园每生每月15元、10元、5元、3元。按50个学生的标准班计算，幼儿园班主任每月可增加450元、小学每月550元、初中每月800元、高中每月1050元的收入。从今年起，设立“教学能手奖”和“优秀班主任奖”，对获得省、市级“教学名师”或“教学能手”称号的教师，分别奖励5000元、2000元，每年评选100名优秀班主任，每人奖励5000元。

　　打破职称评定局限，让一线教师有盼头。对中级以上职称评聘，全县校长、副校长由县科教局统一考核评定，学校职称评定以教导主任、班主任和一线教师为主，职称评聘80%以上的分值看教育质量，减少所谓的论文评选、各种五花八门的奖励占分，奖励主要考虑县级以上各级党委、政府和教育行政主管部门颁发的荣誉证书。职称评聘之后，每位同志都要签字背书，作出承诺，没有特殊原因，必须从事班主任和一线教学工作。对城区学校在中考和质量检测中位于全县前三名的，在教师评职上予以倾斜，根据空岗指标情况，可适当从全县空岗指标中提出一定数量予以奖励。

　　完善正确的用人导向，让一线教师有干头。激发教育队伍干部活力，重点是建立完善正确的选人用人导向，全县一把尺子量到底，让有为的人才有位。完善选拔任用机制，让勇于干事的干部有奔头，坚持以工作实绩评判干部，对拟提拔使用的领导干部，既看本人工作成绩，又看所在单位年终考核情况。单位正职拟提拔使用的，所在单位近三年应有一年获得“优秀”等次，对连续三年获得年度目标责任考核“优秀”等次的单位，在干部选拔任用上给予倾斜；对连续三年获得“优秀”等次的教师，选拔任用时优先考虑；对荣获县级荣誉称号或受到县级以上单位通报表彰的先进个人，选拔任用时优先考虑；对在提高教育质量上作出显著成绩和突出贡献的先进个人，优先提拔使用。

　　充实基础教育干部力量，提高教学质量。为提高教育质量，山阳县专门充实了科教局教研室和基础教育股力量，优先保证这两个单位工作经费，坚决取掉这两个单位以往承担的与教学无关的任务，让他们集中精力抓好质量提升，认真研究新课改，研究新形势下学生成长规律、教育教学规律。加强教师培训，提高业务素质。从今年起，每年对1-8年级学生都进行一次全面检测，大力实施毛笔字、钢笔字进课堂工程，1-8年级和中考语文检测中增加书法20分，注意传统文化的诵读，让学生学习优秀的古代文化，从小就培养娃娃们的综合素质，为提高教育质量奠定基础。

　　开展教师关爱活动，提高教师扎根基层的信心。提高教育质量，必须有一支不怕吃苦、扎根基层、精于业务、乐于奉献的教师队伍，山阳县突出从县科教局机关抓起，大力开展“四个一”活动，对前来办事的教师“站一下身、握一下手、倒一杯茶、给一个笑脸”。同时，对边远山区教学点教师全面实施“五个一”关爱工程，为全县184个教学点459名教师分别配备席梦思床、电视机、办公桌椅、沙发、茶几和文件柜，改善他们的生活环境。

　　容错纠错能上能下促创新

　　改革创新不可能一蹴而就，如果不容错，就不会有人敢干事。对全县科教单位或个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理，彻底排除干部干事创业的后顾之忧。

　　县政府分管教育工作的副县长冯有铭说:这次教育改革，在突出“尊敬一线教师、实惠一线教师、倾斜一线教师”这个核心的基础上，严格要求一线教师、从严考核一线教师也是改革的重点，逐步建立完善与鼓励激励、容错纠错、能上能下相匹配用人导向，推动教育事业持续健康发展。

　　在改革创新工作中，建立健全容错纠错机制，激发教育系统干部大胆创新、大胆尝试、大胆探索新思路、新问题、新措施，为全县改革奠定基础。对出现容错的单位或个人，在年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核、评优评先、领导班子成员提拔任用、个人职称晋升等方面不受影响。对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。畅通全县科教系统能上能下用人通道，以年度考核为依据，结合平时考核、综合研判等结果，表现突出的提拔重用。对在教育质量、师德师风、安全工作、信访维稳、党建工作、党风廉政等方面存在问题的，视情节轻重予以停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。凡当年高考、中考或质量检测综合排名同类学校倒数第一的，校长、分管教学副校长、教导主任就地免职；中心小学包片领导，科教局包片领导、包镇联校干部按照《中国共产党问责条例》，按照干部管理层次进行问责。

　　十年树木，百年树人。山阳县推进教育改革，力度之大，举措之实，堪称山阳教育事业发展的“春天”。随着改革的进一步实施，“三项机制”效应的进一步显现，山阳县教育改革模式将会成为县级教育改革的先进。 撰稿/徐世旺

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