创新机制强基础做强产业促增收山阳县新农村示范村建设再迈新台阶

中村镇洛峪街社区

今年以来，商洛市山阳县新农村示范村建设工作始终按照“党委领导、政府主导，镇办主抓、群众主体，部门帮扶、整合项目，整村推进、连片开发”的工作思路，紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设二十字方针，围绕“产业基地、基础设施、民居环境、社会事业、基层组织”五大建设为重点，全县建设新农村示范村50个，累计投入各类建设资金6.05亿元，各个镇办都能因地制宜打造特色亮点，融入了生态、文化、旅游等发展理念建设新农村示范村，各有千秋、亮点纷呈。

与往年不同，今年，山阳县确定将新农村建设工作与开展以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”为主要内容的“双包双促”***攻坚行动齐步并行，将重点对象从“有自建能力”向“无自建能力”迅速转变，把握好对贫困户的帮扶标准，找准服务对象，确定科学合理的帮扶额度，整合各方资源，形成了建设和帮扶的合力。目前，全县新农村示范村建设工作已经进入了新的阶段，正在逐步深入人心，让其真正成为山阳农民摆脱贫困、致富增收、提升幸福指数的“助推器”。

“我们将‘双包双促’***和新农村建设工作有机结合，注重群众参与，通过示范引领带动、创新机制推动、发展产业拉动，让村民共享共建共受益。”山阳县扶贫局局长程先智介绍说。

示范引领推动全域建设近日，记者在山阳县中村镇洛峪街村看到，通村水泥路宽敞整洁，农村群众趁着农闲，三五成群地聚集在村部广场上，有的晒着冬日的暖阳唠嗑，有的在健身器械上锻炼身体，有的钻进了旁边的农家书屋汲取“营养”……这一切在宁静田野的衬托下显得格外热闹。

今年以来，山阳县通过全域规划设计、部门协同建设、典型示范带动，涌现出了一批产业支撑型新农村、田园观光型新农村、旅游开发型的新型村庄。漫川关镇万福村重点打造生态宜居家园，融入了旅游观光的理念；中村镇洛峪街村、十里铺街道办事处寺沟口村高度重视广场社区建设，丰富群众文化生活；天竺山阳坡村、漫川关镇南坡村以精致为主，大力打造融入生态、文化、旅游等元素的精品示范村。

记者了解到，山阳县把新农村示范村建设作为全县各项重点工作之首来抓，成立了由县委副书记任队长，分管副县长任副队长，37个相关部门主要负责人为成员的新农村示范村建设工作项目包抓工作队，按照“布局合理、设施配套、产业明晰、环境整洁、村貌美化”的标准，结合陕南移民搬迁、小城镇建设、农业产业园区建设和旅游景区建设，对启动建设的新农村示范村，因地制宜，分类指导，逐村逐项目编制发展规划和实施方案，逐级落实建设任务、帮扶部门和包抓责任人，明确了各村的发展目标和建设任务。实行18名县级领导和18个县直联镇牵头部门包抓新农村示范村，各包抓部门和项目涉及单位主动与镇村对接，指导镇村抓好落实，解决好工作中出现的各种困难和问题；各镇组建以书记、镇长为队长的工作队，主要负责抓好规划完善、方案制定、群众发动、项目实施等任务，对建设进度、质量、安全等负总责。全县上下形成了领导重视、部门支持、干群实干的良好氛围。

2015年以来，山阳县在发展农村特色产业方面，完成良种核桃建园1.98万亩，嫁接改造实生核桃2.3万亩，板栗建园1.95万亩，茶园0.58万亩；种植香菇130万袋，中药材4.3万亩；完成设施养猪13.5万头，养鸡112.6万只，养羊1.15万只。在农村基础设施建设方面，新修通组路125条136.9公里，水泥硬化联户串户路706条153.4公里；新建蓄水池172处3310立方米、铺设主管道182120米、支管道221560米，安装入户水池8200个，解决8200户的安全饮水问题；新修桥涵52座，群众生产生活条件明显改善。在民居环境改善方面，实施民居改造290.75万平方米，拆除危旧房屋538户，改厕5600个，改圈3734个，新建洗涤池7830个，场面硬化97.5万平方米，入户道路3980条145.7公里，新建沼气池110口，太阳能灶510个，节能灶1700个，垃圾池（箱）321个，新修花墙21200米，栽植绿化树19.2万株，村容村貌焕然一新。坚持把加快农村社会事业建设、推进农村公共服务作为提高群众幸福指数的重要抓手，大力完善社区功能建设，新建文化活动中心56处，安装健身器材211套（件），安装太阳能路灯1414盏，新建农家超市85家，群众阅览、购物、休闲等需求基本满足。在村级基层组织建设方面，新建社区服务中心31个，改造17个，内部设施齐备，制度健全，“365便民服务”、“双包双促”扶贫攻坚等工作有效开展。群众对村班子和村务管理满意率达85%以上，对社会治安的满意率达95%以上，计划生育率达100%，“文明户”占全村农户的80%以上。

创新机制助力***

村貌变美了、道路通畅了、公益事业发展了、群众收入增加了、民风淳朴了……这是展现山阳县新农村建设成果的一个个真实写照。

山阳县在新农村建设中，紧扣“致富脱贫、同奔小康”目标，探索确定了“123456”***思路，通过建立产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动、电商扶贫网上营销“三大机制”，创新龙头企业订单保障型、合作组织创业带动型、家庭农场示范引领型、产业园区就业支撑型“四大模式”，强推产业基地、基础设施、民居环境、公共服务、基层组织“五大建设”到村，实施产业扶持、技能培训、移民搬迁、医疗救助、教育助学、兜底保障“六大精准”到户，使全县“双包双促”扶贫攻坚工作迈上了“机制帮扶、模式带动、整村推进、精准到户”的快车道。2014年以来，全县有142个单位包扶131个贫困村、有4553名干部结对帮扶1.85万贫困户，通过帮扶有3.91万贫困人口实现脱贫。

通过“三大机制”帮扶，破解农村贫困户产业发展普遍面临的资金、技术、销售“三大难题”。县财政设立了扶贫贷款担保基金3000万元，每年整合贴息资金1000万元以上，按照1:10比例投放扶贫贴息贷款，贷款利息在基准利率基础上下调15个百分点。对群众不易掌握、操作不方便、设备条件不具备的关键技术，采取集成打包的方式，交由龙头企业或合作社代理实施。成立县电子商务服务中心，依托县供销电子商务公司和逛集网公司，建成了“大秦岭农特产电子商务·山阳展示体验馆”和18个镇办、4个景区、97个村社电子商务工作站，策划设计了“商洛八大件”和“山阳四宝”特色品牌。

通过“四大模式”带动，走龙头加协会、协会带基地、基地连农户的产业化发展之路。山阳县引导农业龙头企业按照“企业+基地+农户”方式，与贫困户签“订单”，贫困户依照“订单”放心生产，企业按照“订单”保护价收购。采取以奖代补的形式，对带动贫困户创业30户以上的合作社予以10万元奖励。建立涉农部门与扶贫部门联动机制，对家庭农场、专业大户予以扶持，让贫困户学有样板、复制有蓝本。做大“一区五园”，做优20个现代农业产业园区，做精四大旅游景区，做实“四大创业就业平台”，优先安排贫困群众就业创业。

全县实行部门包村、整合资源、合力攻坚，以贫困村为主战场，整合各类涉农项目资金18.05亿元、筹集水泥20.2万吨，强推“五大建设”到村；坚持干部包户，实行定帮扶包责任、定目标包脱贫、定时间包期限、定项目包增收、定考核包成效“五定五包”，实施“六大精准”到户，精准摸底查“贫因”，精准靶向挖“穷根”，变“面”上扶贫为“点”上扶贫、变“大水漫灌”为“精确滴灌”，促进贫困村产业大发展、面貌大变样、民生大改善、社会大和谐。

产业支撑打造富裕新村

产业增收是啃下贫困“硬骨头”的关键，山阳县各镇村通过发展特色农业、农业加工业、休闲旅游业，巩固扶贫攻坚基础，并为新农村建设深入开展农民持续稳定增收提供支撑。

当前农村需要的是有经营管理能力的农民，只有通过职业农民培训，让农民也成为高级技术人才，农业才能升级换代。山阳县紧盯“户均一人、人均一技”目标，整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训项目，开展实用技术、技能等级、就业订单等培训，全县累计开展农家餐饮、家政服务、建筑装修、农产加工、服装加工、电子加工等技能培训1.32万人次，其中有3782人获得技能证书到县内外企业就业、895人通过兴办餐饮、装修等第三产业实现创业增收。

在农村贫困户的帮扶上，该县坚持村有产业规划和贫困台账、户有产业项目和增收计划，为1.85万贫困户落实产业增收项目564个，实施核桃、板栗、茶叶等建园到户项目135个，黄姜、丹参、五味子等中药材种植到户项目131个，家庭适度规模养猪、养鸡、养蜂等到户项目168个，食用菌、九眼莲等特色种植到户项目130个，全县有7363户贫困户通过产业扶持实现脱贫。

为了发展壮大农村优势产业，山阳县专门制定出台了发展农村特色产业优惠政策，科学规划产业布局，全面促进农民增收。决定加快推进高效生态现代农业发展，落实土地流转和实行养殖用地减免相关费用等优惠政策，积极发展设施农业和立体生态农业，推进了漫川循环观光农业园、十里生态休闲园、色河现代养殖园、法官立体农业园、高坝食用菌示范园五大现代农业园区建设；制定了“五个百千万”贫困户产业发展规划，加快建设百万亩林果、双百万（100万头仔猪繁育、100万头生猪养殖）陕南生态黑猪、五千万只秦岭山地肉鸡、六十万亩标准化中药材、十万亩秦岭高山茶、十万亩魔芋、四十万亩特色农产品“八大基地”，促进企业增效、农民增收。四年以来，全县新建林果茶叶基地20.5万亩、种植食用菌499万袋、中药材基地14.8万亩、设施养鸡1010.04万只、设施养猪58.51万头、养中华蜂1.5万箱。

如今的山阳县农村，生态环境优美，产业支撑有力，群众生活富足，贫困离农民已愈来愈远，幸福的远景正逐步转化成美好现实。

(瞿梅杨翀)

新闻推荐

秦岭天竺山登山节在陕西山阳开幕

8月18日，参赛选手在登山比赛中出发。当日，第三届中国秦岭生态旅游节天竺山登山节在山阳县天竺山国家森林公园开幕。来自30多支代表队的500多名户外及登山爱好者参加了此次登山比赛。新华社记者陈昌...

山阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。