政府引导市场运作企业经营社会参与农民受益 农业转型升级中的山阳作为

从传统耕作解决温饱，到现代农业增收致富，山阳县坚持“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与、农民受益”的发展思路，搭建产业发展平台，发挥示范带动作用，紧紧围绕秦岭生态农业示范市建设目标和核桃、茶叶、魔芋、食用菌、黑猪、豆制品、手工挂面、粉条等山阳特色农业“八大件”产业发展，倾力做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区、争创国家级园区，不断提高园区承载能力，推动现代农业快速发展一路跨越向前。

以现代农业园区为支撑点

向发展设施农业、园区农业、集约农业转型

山阳县立足资源禀赋和产业发展基础，以壮大特色农业为重点，积极为园区搭建发展平台，推进农业产业提质增效，实现农民致富增收。

如今，山阳县现代农业园区建设呈现直线上升态势。2015年，农业局共建设现代农业园区20个，其中巩固提升园区8个，新建续建园区12个,达到国家级1个，省级3个，市级3个，县级7个。

截至目前，山阳县在建的12个新建园区进展顺利。其中：秦岭优源生态农业园区20万头陕南生态黑猪繁育中心和3万吨饲料厂前期工作准备就绪，正在进行设施建设；峪河现代生态养殖园区已建成投产万头猪场1个、千头猪场3个、10万只蛋鸡场1个、50万只肉鸡场1个和万吨有机肥加工厂1个，第二个万头猪场（泰盛昌）工程主体已建成；中村食用菌园区已建成投产，今年春季生产香菇菌袋30万袋；万福万亩有机茶园区已实施坡改梯标准化茶园建设5000亩，建设集水窖9口，茶叶有机认证工作正在进行，清洁化生产线建设已完成；漫川生态农业产业休闲园已建成日光温室300亩、九眼莲基地1080亩、油菜基地820亩、观赏莲基地120亩、户外游泳池1个、垂钓池1个、人工湖1个、休闲小木屋5座，以及配套的廊桥、码头、拦水坝等工程。

还有板岩耿村食用菌园区已建成钢架大棚23个、生产车间1200平米，购置专业化菌包生产线1条，栽植羊肚菌、红菇5亩，栽培香菇3万袋、白灵菇2万袋；户塬意发生态养殖园区建成牛羊圈舍35个，饲养牛1000余头，羊800余只，组建养殖及饲草合作社10个，种植饲草800余亩，建成万吨有机肥加工厂1个；广远山地肉鸡产业园区带动全县建成规模以上肉鸡养殖厂11个，5万吨鸡饲料厂和300吨冷库已建成；天元隆魔芋产业园区建成魔芋示范基地500亩，巩固种植魔芋基地100亩。

以现代农业园区为支撑点，山阳县形成了以一带（色河、城关、十里、高坝）、一线（福银高速公路沿线）、二区（岭南茶叶产业区、农产品加工园区）的园区分布格局。

以新型经营主体为燃爆点

向多主体、多形式适度规模经营转型

为了培育新型经营主体，实现农业产业规模扩张，山阳县从强化科技支撑入手，积极实施科技带动战略，加大科技培训力度，推进科技特派员农村科技创业行动。鼓励科技人员到园区从事专业技术服务，充分发挥园区设施设备优势，加强新型职业农民和实用人才培育，努力把园区打造成为新技术试验基地、职业农民实训基地、农业现代化示范基地。实施良种良方集成，农机农艺融合，大力推广应用现代种、养、加、储藏等新机械、新设施，使园区主要生产环节的机械化率达到80%以上。建立与区域现代农业发展相适应的良种繁育中心，使园区良种覆盖率达到100%。促进园区产学研结合，鼓励科研所将园区作为实验基地和科研成果展示平台，加快科技成果的转化应用，使园区科技贡献率达到60%以上。

随着园区科技含量的不断提高，山阳县现代农业实现了复合效益。全县累计培训农民8000余人次，聘请省内外蔬菜专家9人。累计引进蔬菜、中药材、生猪、蛋鸡等新品种18个。金川封幸引进、研发的黄姜皂素清洁生产技术破解了黄姜生产环境污染世界难题……

“积极培育新型经营主体，加快发展专业大户、家庭农场，夯实园区建设基础，是实现农业特色化、产业集约化的有效途径。”山阳县农业局局长陈金国介绍，到2016年，山阳县园区培育100户年收入过10万元、10户年收入过100万元的家庭农场或专业大户。进一步做大做强金川封幸、必康、天之润等医药企业，广远、恒瑞等畜禽屠宰企业，家金、天元隆等特产加工企业。全县市级以上龙头企业发展到20家以上，其中省级龙头企业超过6家，年销售收入过亿元企业超过4家，形成每一项主导产业都有龙头带动的格局。

陈金国说，今后将加快发展农民专业合作社，鼓励支持农村种养大户、农民经纪人等通过土地、资金入股等形式组建合作社，参与园区建设，全县累计发展农民专业合作社280个，其中市级以上示范合作社20个、县级示范合作社30个，覆盖总农户30%以上，实现40%以上主要农产品通过农民专业合作组织加工、销售。

以多元化发展为主攻点

向数量、质量、效益并重转型

农业是一个投入大见效慢的惠民产业，在市场化运作机制下，农民个体防御风险的能力不断加大。如何让农民“在大树下乘凉”，让园区这个“火车头”拉动致富产业，带动农民群众致富增收呢？

农业转型升级就是要解决农民增产不增收问题，就是要引导农民向科技含量高、市场前景广、经济效益好的现代农业方向发展。在财力有限的情况下，山阳县加大对园区建设的扶持力度，对经批复认定的现代农业园区，除中省市专项资金外，县上以奖代补的形式扶持国家级园区200万元、省级园区100万元、市级园区30万元、县级园区10万元，并享受“三优先“政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市县级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。要求涉农部门项目资金要向园区倾斜，支持园区基础设施建设。

同时，金融机构要创新符合农村特点抵（质）押担保方式或融资工具，降低门槛，简化程序，大力支持园区建设。县级金融担保机构要积极与园区合作，提供信贷担保。保险机构要落实政策性农业保险制度，推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，提高抵御风险能力。

经县级以上命名的现代农业园区种植业、养殖业及相应的农业生产设施、附属设施和冷藏库、储藏率、深加工等用电执行目录电价中的农业生产电价标准，机井抽水及灌溉用电执行排灌电价标准。

农业转型发展必须打破陈旧、桎梏的观念。山阳县把“什么挣钱就种植什么、什么市场好就发展什么”作为农业转型升级的追求目标。在政策的倾斜和资金的扶持下，现代农业园区如雨后春笋般迅速发展壮大。

2015年，山阳县农业园区总面积达到5万亩以上，占全县耕地总面积13.8%，园区总产值10亿元以上，占全县农业总产值30%以上，单位面积产值2万元以上，比周边非园区高30%以上，园区从业农民收入15000元，高出当地农民平均收入60%以上。冀晖张阳

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