深化“平安山阳”建设打造和谐幸福家园 ——商洛市山阳县政法综治暨平安建设综述

清理黑网吧，净化校园周边环境

素有“三山夹两川”之称的商洛市山阳县，气候湿润，景色宜人，百姓安居乐业。今年以来，为了47万山阳百姓的和谐平安幸福，山阳县委政法委在县委、县政府的坚强领导下，各级各部门紧紧围绕平安山阳、法治山阳、过硬队伍“三大建设”目标，认真贯彻落实省市政法工作会议精神，全面落实综治维稳各项工作措施，切实加强政法综治队伍建设，为建设美丽幸福山阳营造了平安和谐稳定的社会环境。

加强组织领导 全力推进政法综治工作

走进2014年，山阳县委、县政府先后召开了全县政法工作会、平安建设促进会议，及时回顾总结工作，分析面临的形势，全面安排部署政法维稳各项工作任务。县委、县政府与各镇、县直各部门签订了2014年目标责任书，对人民群众满意的政法单位（干警），平安建设先进镇（单位）和政法综治维稳工作先进个人予以表彰奖励；县委、县政府印发了《深化“平安山阳”建设规划（2014-2018）》，明确全县平安建设的指导思想、目标任务和工作重点，县政法委、县综治委下发了《2014年全县政法工作要点》和《2014年社会管理综合治理工作要点》，进一步明确今年各级各部门承担的主要工作任务。落实了23名县级领导和县综治成员单位联镇包抓平安创建工作责任，对影响社会稳定的13个方面突出问题明确包抓领导、责任单位及责任人；对2013年度省市公众安全感调查结果进行了通报，否决镇1个，对公众安全感综合指数处于全市后30位的镇实行重点管理，责成分析原因，采取措施扎实整改，并落实政法系统领导干部和综治成员单位联镇包抓责任，努力扭转被动局面。

落实第一责任 有效化解各类社会矛盾

今年以来，在山阳县会经常看到这样一番景象：县上每月、镇（部门）每半月、村居（社区）每周，分别对已发未发的社会矛盾进行分析评估、集中化解，扎实做好矛盾纠纷和突出信访问题排查调处，做到“小事不出村，大事不出镇，有影响的事不出县”。今年1-10月，全县进京非正常访、赴省访、去市访、来县访及集体访与去年同期相比整体呈下降趋势；共排查调处各类矛盾纠纷912件，调处成功892件，调处成功率为97.8%；对12个重点建设项目进行社会稳定风险评估，县维稳办先后组织力量集中化解了5起不稳定因素，组织各镇和相关部门排查易肇事肇祸精神病人、校园周边闲杂人员等重点人，建立台账，督促落实稳控责任。严密掌控邪教组织活动动向，查处邪教组织犯罪案件2起、处罚4人，全县社会政治稳定。

加强严打整治 保持社会大局持续稳定

生活在景色宜人的山阳百姓，有个明显感觉：今年以来，全县政法机关对各类违法犯罪活动的打击力度加大了，社会治安好转了，老百姓的安全感增强了。山阳县委常委、政法委书记周建政说：“社会治安好不好，人民群众的愿望就是‘风向标’。对政法机关来说，这好那好，人民群众不满意，就是白搭。”

为了给人民群众创造一个和谐安宁的生活环境，山阳县以打击侵财犯罪、暴力犯罪、地域犯罪为重点，紧紧围绕“2014秦剑行动”，相继组织开展了“利剑”、“雷霆”、“亮剑”、“安民”等专项行动，全面加强治安突出问题整治,有效遏制严重影响群众安全感的违法犯罪多发态势。1-10月，全县公安机关共立各类刑事案件603起，破获280起，抓获逃犯56名，摧毁犯罪团伙9个27人，查处治安案件638起，治安处罚465人；县法院共受理各类案件1011件，审结838件；县检察院共受理各类批捕案件47件71人，决定批捕47件71人；受理各类起诉案件87件129人，向县法院起诉76件108人，办理贪污贿赂犯罪案件5件8人。坚持开展“扫黄打非”专项行动，对各经营业主进行培训，对非法出版物和非法音像制品、盗版图书等进行全面查处，组织开展打击涉黄涉赌“无声风暴”和“零点”行动，取缔流动书摊、游商小贩，净化了文化市场环境。扎实开展了禁毒宣传教育活动，加强易制毒化学品和医疗特种物品管理，对危险化学物品及毒麻药物制定有严格的管理使用制度，做到专人保管，及时核查各类预警信息，严防易制毒化学品流入非法渠道；打击吸贩毒违法犯罪活动，查处涉毒案件39起。同时，对辖区24家加油站建立散装汽油购销制度，定期检查，严格操作，严防不法分子利用购买散装汽油实施纵火等暴恐袭击活动发生。集中整治校园及周边环境，坚持一手抓学校内部安全管理，一手抓校园周边环境治理，设立了校园警务室65个，为全县95所学校安装了视频监控设施，为43所学校安装报警装置，为基层学校配备了108名法治女副校长。扎实开展打击危害食品安全违法犯罪专项行动，查处危害食品安全违法案件5起，打击处理违法人员5人。切实抓好安全生产监督管理工作，坚持开展安全生产大检查，及时消除隐患。今年1-10月，全县未发生工矿商贸事故，安全生产形势日趋向稳。

加强反恐防暴 积极防范群体性突发事件

“853”工程是确保社会平安的一项基础性工程。山阳县委、县政府对此高度重视，大力实施“853”工程，按照“企业出资、政府租用、公安管理、资源共享”的建设模式，累计投资4000多万元，安装完善红绿灯警察系统，建成全县应急指挥于一体的综合指挥应用平台——城区实时视频监控系统，在城区设监控点256处，设立县联网报警中心，城区300余户商铺实现联防联控，建立公安检查站5个，加强可疑车辆及人员盘查。

各部门各单位落实三防措施，强化内部安全防控，加大学校、商场、车站、公园、居民集聚区等场所的治安管控，提高见警率和管事率。大力加强群防群治队伍建设，县综治办为全县1万名“红袖章”人员印制了袖标，敏感节点日期间城区每天组织120名“红袖章”在居民小区、街市繁华区等重要部位进行治安巡逻，可实时掌握城区治安状况，实现了扁平化指挥，网络化管理，城区防控能力显著增强，有效地维护了社会稳定。

镇村发挥“一区三队”、“两会一户”作用，组织治安巡逻队、联防队、护楼护院队加强治安防范，平安志愿者、治安信息员等佩戴“红袖章”义务巡逻，做到巡警上街面、交警上路面，白天见警察、见“红袖章”，晚上见警灯，做到“平安灯亮起来，平安锣敲起来，平安大喇叭响起来，巡逻队动起来”，决不给犯罪分子有机可乘。积极应对“3.01”昆明等暴力恐怖案件，及时启动全县二级戒备响应，全面安排部署全县反恐防暴工作。进一步加强应急处突机制建设，公安机关制定了军警联勤巡逻方案，强化了街面巡逻防控，从复员军人中一次性招录协勤人员22人，组成了63人的专职应急处突队伍，应急反应能力显著提升。

加强社会管理 有效提升服务管理水平

社会管理好不好，服务管理水平高不高，是对执政能力的一个考量。为了加强社会管理，有效提升服务管理水平，山阳县进一步加强特殊人群的管理工作，完善建立易肇事肇祸精神病人的管理机制，组织各镇及公安、民政、卫生等部门抓好排查，将易肇事肇祸精神病人逐人建立档案，落实监护责任人，实行镇领导和干部包抓、村干部具体负责的监管机制；对必须住院治疗的人员，予以送医院治疗。

建立空巢老人和留守儿童帮扶管理机制，以镇为单位将空巢老人和留守儿童登记造册，落实监护人员，落实帮扶措施，该帮扶的帮扶，该救助的救助，该就学的就学，确保空巢老人和留守儿童生活、教育、安全得到保障。完善建立社区矫正工作机制，县司法局组织开展了全方位的排查工作，将刑满释放人员、缓刑人员、假释人员、保外就医人员等建立档案。目前，在九长公司和十里铺安置帮教基地安置人员14人，全县社区服刑人员155人、刑满释放人员292人思想稳定、状况良好。

完善建立流动人口管理工作机制，全面推行流动人口“居住证”管理制度，积极推进有条件农村居民进城落户工作，发放流动人口居住证3000余张，办理农村居民进城落户3035人。继续深化“三官一律”进村（社区）活动，积极推动社区民警专职化，全县324个村（社区）警务室配备专职社区民警73名、专职辅警319名。进一步规范“一站式”服务，疏通法律援助“绿色通道”，加强“12348”法律援助专线工作，共办理各类法律援助案件146件，解答法律咨询300人次。窗口单位扎实推进“为民服务直通车”工程，公安机关积极推行以民情民意、惠民政策、群众办事、警民联系、纠纷调处、警风监督为内容的“六个直通”，受到社会各界广泛好评。

加强宣传教育 全力营造浓厚的法治氛围

让人民群众守法、用法，前提是要学法、懂法。今年以来，山阳县以开展普法教育、法制宣传为重点，先后三次在全县部署开展形式多样的综治及平安创建宣传活动。政法部门集中开展“送法下乡”，轮流每周在县电视台播出一部宣传片、在县广播电台播出连续报道、在政府广场集中开展以图片展示、法律咨询等为主要内容的宣传月（周）活动，县检察院精心编写和摄制了微电影《煎熬》，陆续在市县电视台播放。县政法委在城区设置灯箱广告、开通全县固定电话用户宣传彩铃，与《前卫》杂志合作，印发宣传彩页5000份，向县人大代表、政协委员订阅《西部法制报》100份，租用80辆出租车车载广告进行宣传，县邮政局为全县小学生邮送平安创建少儿书信3万份，组织广大干警开通“陕西政法网”智能云手机信息平台，充分利用“山阳政法网”和县综治办网页，及时刊发综治及平安建设信息100余篇。工商部门动员城区商户制作平安创建宣传字幕、悬挂宣传标语。电信、移动、联通向广大用户发送平安信息。各镇通过多种办法开展“法律六进”、“法治示范村（单位）”创建宣传活动，今年全县共开展集中宣传160多场次，散发宣传资料9万余份，展出图片2000余副、展板1000余块，发送平安信息12万余条，解答群众咨询1500多人次，收到了良好的社会效果。

加强培训管理 政法队伍建设得到加强

坚持政治建警、从严治警的要求，努力打造过硬队伍是一项基础性工作。山阳县政法各部门紧密结合党的群众路线教育实践活动，通过召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，积极整改工作中存在的问题，不断密切干群、党群关系。扎实开展了“双包双促”扶贫活动，组织广大干警进村入户，了解村情民意，解决群众的实际困难。加强干警教育培训工作，公安机关利用1个月时间分期进行了干警轮训警械武器使用规范培训，不断提高广大民警的政治素养和执法执勤水平。司法行政部门先后组织干警、人民调解员赴省参加相关业务培训，并通过召开培训会，不断提高司法干部的综合素质。严格警风警纪，制定下发了关于严肃干部纪律切实加强干部管理的规定，严格政治纪律、工作纪律，严肃警风警纪，严查违法违纪问题；严格警车管理，严格实行非公务警用车辆一律封存制度，确保不出问题；严格落实中央《八项规定》和市县《实施意见》，建立健全暗访督查工作制度，严格督查，今年共组织暗访6次，发现问题22个，及时督促整改到位，全县政法干警实现了“零违纪”目标，全县政法综治维稳工作呈现出上下团结一心、干事创业的良好发展局面。

站在新的起点上，山阳县委常委、政法委书记周建政表示，我们将坚持以建设平安幸福山阳为抓手，以提高群众满意度为根本，以解决影响平安和谐稳定的突出问题为重点，认真学习贯彻落实十八大、十八届四中全会及省市政法维稳及平安建设工作会议精神，深入开展严打整治斗争，坚持深入开展“矛盾纠纷大排查大化解”、“三无镇（单位）”创建和领导干部“四访”活动，加强社会管理创新，深化群众路线教育实践活动，推进政法队伍和执法规范化建设，不断提升“两率一度”，为实现经济社会突破发展创造和谐稳定的社会环境。 

组稿：毛加平 张礼锋

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