水利部：南水北调中线水源区三省五县开展库区联合执法巡查

今年南水北调中线正式通水五周年，12月5日，澎湃新闻从水利部获悉，截至2019年10月30日，南水北调中线工程已向北方安全输水达252.7亿立方米。

这么多水量要远距离输送，水源地的水质安全尤为重要。南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地河南省淅川县近年来通过开创“互联网+护水”模式，发展扶贫公益性护水员岗位，探索三省五县联席会议制度，加强库区水环境执法监管等一揽子措施，使库区水质常年稳定保持在Ⅱ类以上标准，保障了一库清水永续北送。

全国首创“互联网+护水”模式

河南省淅川县地处豫鄂陕三省七县市结合部，是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。境内水域面积506平方公里，占丹江口水库总面积的48.2%。丹江口水库一级水源保护区全部在淅川，96%的二级保护区、99%的准保护区在淅川境内。

淅川集山区、库区、核心水源区为一体，入库支流多，库区执法难度大，再加上南水北调中线总干渠淅川段长达14.435公里，对于淅川县来说，保水质护运行任务异常艰难繁重。

怎么管护好这湾清水？淅川县利用豫广网络资源，投资近5000万元，构建保水质护运行等多部门、多行业资源共享型“互联网+护水”服务平台。在淅川境内，凡是安装豫广网络电视机顶盒的用户，都可以在家里通过遥控器进入护水平台菜单，观看所有河流、水库得实时镜头。

“互联网+护水”服务平台通过购买社会化服务方式，将境内库区水源区、主要河道、总干渠跨渠桥梁等重点要害部位安装高清摄像头近3000个，既发挥全县2900余名护水员作用，又注重探头站岗、鼠标巡查，人技配合，形成合力，并通过电视用户向社会进行全面展示。

水利部相关负责人认为，“接受群众对保水质护运行工作的监督，既节省综合成本，又扩大宣传范围，增强全民护水意识，在便捷高效处置水质保护问题方面属全国首例。”

这一平台系统自2018年3月运行以来，已发现库面部分地方存在钓鱼台、漂浮物，库周存在生活垃圾、人员垂钓、饭店排污，总干渠北排河工程存在人为拦坝、养鸭，老灌河城区段存在大量浮萍、杂草等问题，均在第一时间要求环保、市场监管、水产、航运、海事、住建等部门和相关乡镇整改到位，有效保障了库区水质和总干渠的运行安全。

尤其是2019年8月4日，淅川县突降暴雨，境内库区、河道水位迅速上涨，在防汛形势十分严峻的紧急情况下，淅川县保水质护运行信息化视频监控系统适时发挥作用，全天24小时严密监视全县水域汛情，大大减少了人民群众生命和财产损失。

创新开发扶贫公益性护水员岗位

为做好全县保水质护运行常态化巡查监管工作，淅川县建立了县、乡、村、组四级护水巡查队伍,其中县级配备巡查员，乡级配备检查员，村级配备管理员，村民小组配备信息员，负责各自职责范围内的日常巡查工作，并且上一级对下一级巡查中发现的问题，登记造册，建立台账，列出整改清单，限期整改到位。

在此基础上，自2018年下半年起，淅川县结合脱贫攻坚实际，进一步扩大护水员队伍，组织实施了扶贫公益护水员岗位开发工作。从建档立卡贫困户中选聘符合法定年龄、身体健康、有护水能力的人员，从事公益护水员岗位工作，既有效保护了库区、总干渠的环境和水质，还有力促进了贫困人口脱贫致富。目前全县扶贫公益护水员达2900余人。

这些护水员负责对分包的责任区域开展常态化巡查，每天至少工作1小时，发现不良行为和问题及时劝解、整改，解决不了的立即上报村民小组或村委；村级管理员每周开展一次巡查并向乡镇政府报告有关情况；乡镇检查员每半月巡查一次并向县里报告情况；县级巡查人员每月开展一次拉网式排查，并于每月25日前上报市里。正是这些护水员每天在库区“打卡”巡查，才有效保障了库区水质安全和工程运行安全。

三省五县联席会议制度为库区水环境联合执法提供保障

为实现库区水面执法无缝对接，形成齐抓共管的强大合力，淅川县探索实施跨部门跨区域水环境联合执法监管，即建立公安、环保、住建、海事、水利、水产、林业、城管、市场监管、畜牧、农业等部门密切配合的联合执法体制。在库区执法上，淅川县还积极与湖北省丹江口市对接，开展联合库区执法巡查。

由于丹江流域辖区内地形复杂，犬牙交错，跨区域破坏生态环境资源犯罪时有发生，存在发现难、取证难、打击难等制约司法的瓶颈。

2017年12月1日，在淅川县检察院直接推动下，豫鄂陕三省五县检察机关服务南水北调水源区生态保护第一次联席会议在淅川县召开，签署了联席会议制度实施意见，建立了跨区域信息共享平台、部门联动机制、侦诉衔接机制等制度。2018年11月16日第二次联席会议在湖北省丹江口市召开，成员单位扩大至三省四地市22个县。

联席会议召开以来，三省五县检察机关紧盯突出问题，以“三个专项活动”为突破口，确保工作精准化：一是联合森林公安、土地、林业等部门，开展打击跨区域生态犯罪专项活动，共批捕破坏生态犯罪11人，提起公诉3人；二是针对非法捕捞水产品、非法狩猎、非法占用农用地、非法采矿、盗伐等多发犯罪情况，开展“保我青山绿水”等立案监督活动，共监督移送案件线索17条，监督立案6起；三是依法开展民事和行政公益诉讼专项活动，共摸排公益诉讼案件线索39件，向行政机关发出诉前检察建议32件，提起公益诉讼4件，补植复绿3000余亩。

2018年，西峡、淅川检察院联合办理了环保部挂牌督办的丹江重要支流淇河污染事件，对7名被告人提起刑事附带民事公益诉讼，为国家挽回损失1050万元。湖北省十堰市郧阳区检察院办理了湖北省首例行政公益诉讼案，受到高检院的充分肯定，陕西省商南县检察院公益诉讼工作在陕西全省做了典型发言。

三省五县联席会议制度的确立，构筑了打击跨区域犯罪的“生态检察共同体”，使生态领域案件的办理向专业化迈进。

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